原標(biāo)題：全國人大常委會法工委推動備案審查工作向縱深發(fā)展

助力地方人大增強(qiáng)備案審查“牙齒咬合力”

法治日報(bào)記者　　蒲曉磊

12月22日提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議的2024年備案審查工作情況的報(bào)告表明，全國人大常委會法制工作委員會扎實(shí)開展備案工作，完善備案工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)有件必備。對報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋依法開展主動審查；對有關(guān)方面提出審查建議的法規(guī)、司法解釋開展依申請審查。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰在接受《法治日報(bào)》記者采訪時指出，推動地方人大尤其基層人大加強(qiáng)備案審查工作，增強(qiáng)備案審查工作的“牙齒咬合力”，是全國人大常委會法工委近年來在推進(jìn)備案審查工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在全國人大常委會法工委的指導(dǎo)下，地方人大近年來不斷加大備案審查力度，在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、能力建設(shè)等方面著力推進(jìn)，取得了顯著成效。比如，全國人大常委會法工委2024年編輯出版的《規(guī)范性文件備案審查案例選編（二）》收錄了298個案例，其中包括省級人大常委會審查糾正的案例87件，市級人大常委會審查糾正的案例109件，縣級人大常委會糾正的案例45件。

“這些案例都是地方各級人大常委會開展備案審查工作的重要成果?！眹?yán)冬峰說。

近年來，全國人大常委會法工委注重總結(jié)推廣地方人大的工作成果。比如，建立案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性案例。2024年，首次選取了6件地方人大常委會在審查糾正過程中的典型案例向社會公布，其中包括涉企平等保護(hù)、規(guī)范信用懲戒、明確備案審查范圍等相關(guān)問題，為今后的規(guī)范性文件制定工作提供了指導(dǎo)。

近些年來，一些地方人大常委會在推進(jìn)備案審查工作過程中不斷制定新機(jī)制、采用新方法，形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)做法。

甘肅省人大常委會探索開展巡回指導(dǎo)審查工作，定期對區(qū)縣備案審查工作進(jìn)行巡回指導(dǎo)，努力破解區(qū)縣人大常委會備案審查力量不足的問題。河南省濮陽市人大常委會探索將聽證制度引入備案審查工作中，通過開聽證會的形式來接受社會監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、專家學(xué)者、社會各界人士和廣大群眾的意見建議，增強(qiáng)備案審查工作的透明度。2024年5月，廣東省人大常委會首次聽取廣東省政府的備案審查工作情況報(bào)告。浙江等地積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件的備案審查工作，努力打通備案審查的“最后一公里”。重慶等地探索開展政府部門規(guī)范性文件的雙重備案制度。四川省人大常委會設(shè)立7個基層備案審查聯(lián)系點(diǎn)，讓群眾在家門口就可以對“紅頭文件”提出意見建議，暢通民眾訴求表達(dá)渠道。

“地方人大常委會的這些經(jīng)驗(yàn)做法，都是加強(qiáng)備案審查制度剛性、增強(qiáng)備案審查‘牙齒咬合力’的有力舉措?！眹?yán)冬峰說。

近年來，全國人大常委會法工委持續(xù)加強(qiáng)對地方人大備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，采取一系列舉措推動地方人大常委會加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)開展工作。2024年，推動31個省級人大常委會參照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，修改完善有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的地方性法規(guī)，推動全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會和絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市、縣人大常委會，建立完善聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度，支持地方人大常委會探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查制度，推動備案審查工作向縱深發(fā)展。

報(bào)告在提及2025年備案審查工作的考慮時指出，要加強(qiáng)同地方人大的聯(lián)系指導(dǎo)。舉辦備案審查工作培訓(xùn)，推動地方人大常委會完善備案審查制度，提高備案審查能力和質(zhì)量。繼續(xù)開展案例交流指導(dǎo)，支持地方人大探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范性文件備案審查工作。推動地方人大常委會完善好、運(yùn)行好省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)庫建設(shè)為抓手提高備案審查工作質(zhì)量。推動建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。

“我們將持續(xù)加強(qiáng)對地方人大常委會備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，推動完善備案審查工作機(jī)制，拓展備案審查范圍，細(xì)化審查重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化審查糾錯程序，吸收、推廣一些地方的成熟經(jīng)驗(yàn)，推動備案審查工作向縱深發(fā)展。”嚴(yán)冬峰說。