原標題：湖南22部門集中開展“法治體檢”

人大監(jiān)督賦能法治政府提質升級

法治日報記者　　　阮占江　　帥標

法治日報通訊員　　蔣素珍

3月24日至27日，湖南省十四屆人大常委會第十五次會議首次以“全口徑、全覆蓋”方式，聽取22個省政府組成部門依法行政情況報告，并通過滿意度測評開展“法治體檢”。這場專項監(jiān)督行動既曬出各部門法治建設的亮眼成績，更以人大監(jiān)督之力推動法治政府建設從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”。

省政府組成部門交“法治體檢”答卷

2024年，湖南省政府組成部門在法治建設中展現(xiàn)出強勁動能，在各個領域取得了顯著的法治實踐成果。

湖南省科技廳以“二十條”政策推動高?？萍汲晒D化取得突破性進展。科技廳廳長朱皖在報告中提到，科技廳全力推動高校成果轉化“二十條”有效落實，在湘高校技術合同成交額同比激增56%，本地轉化率歷史性突破50%。這一成果的取得，不僅體現(xiàn)了科技廳在促進科技成果轉化方面的積極作為，也為湖南的科技創(chuàng)新發(fā)展注入了強大動力。健全科技創(chuàng)新法規(guī)制度，全力配合完成科技進步條例等3部法規(guī)規(guī)章立法工作，協(xié)助開展促進金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等“小快靈”立法，以立法形式固化改革經驗。推動政策法規(guī)有效落實，細化180余項任務，明確16個省直部門落實科技進步條例工作職責，為科技創(chuàng)新營造了良好的法治環(huán)境。

湖南省工信廳聯(lián)合省司法廳開展“服務實體經濟律企攜手同行”專項行動，積極服務企業(yè)發(fā)展。全年服務企業(yè)10531家，完成“法治體檢”3884次，調處矛盾糾紛5000余件。這一系列行動為企業(yè)解決了實際問題，促進了實體經濟的健康發(fā)展。核查整改合同詐騙、職務侵占等涉企積案1.1萬起，進一步優(yōu)化了企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，增強了企業(yè)的安全感和信心。

湖南省民政廳創(chuàng)新“小快靈”立法模式，聚焦民生領域，精準破解民生痛點。在全國率先以“小快靈”等方式，連續(xù)4年協(xié)助出臺社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建等法規(guī)，全省民政地方性法規(guī)有11部。這些法規(guī)的出臺，為社區(qū)養(yǎng)老服務等民生事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的法治保障，提升了人民群眾的生活質量。

湖南省司法廳全面梳理省本級涉罰沒地方性法規(guī)規(guī)章144部，研提修改意見48條，清理規(guī)范執(zhí)法類電子監(jiān)控設備2000套，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，保障了公民的合法權益。

湖南省自然資源廳深入開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，整改執(zhí)法問題193項，清理規(guī)范行政執(zhí)法事項242項，提高了自然資源領域的執(zhí)法水平。

湖南省農業(yè)農村廳圍繞鄉(xiāng)村振興出臺21部省級法規(guī)，覆蓋茶產業(yè)等“三農”發(fā)展全鏈條。這些法規(guī)的出臺為農業(yè)現(xiàn)代化筑牢了法治根基，促進了農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高。

湖南省發(fā)改委等16個部門通過書面報告展示依法行政成效。其中，湖南省教育廳編印校外培訓監(jiān)管執(zhí)法流程圖，全年開展執(zhí)法檢查3300余次，壓減學科類機構226家，加強了對校外培訓市場的監(jiān)管。全省8.2萬人通過行政執(zhí)法資格認證，158萬名公職人員參與學法考法，執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平顯著提升，為法治政府建設提供了有力的人才支撐。

人大監(jiān)督亮“智慧評估”成績單

湖南省人大常委會以創(chuàng)新監(jiān)督機制為突破口，構建覆蓋立法、執(zhí)法、司法等5大維度的337項量化指標體系，依托“智慧人大”平臺實現(xiàn)法治政府建設成效可視化。

2025年2月至3月，7個調研組深入14個市州開展協(xié)同調研。調研期間，調研組分別面向地方人大常委會和政府，人大代表、企業(yè)家、基層一線工作者召開“背靠背”座談會，鼓勵人大代表、企業(yè)家和基層一線工作者暢所欲言，針對法治政府建設的現(xiàn)狀和期待，講出真實想法，給出意見建議。通過這種方式，收集人大代表、企業(yè)家意見126條，既檢驗市州法治建設成效，又反向完善省級評價指標。

法治政府建設信息化監(jiān)督平臺對22個部門實施動態(tài)監(jiān)測，從立法質量、依法決策、執(zhí)法規(guī)范等維度進行量化評分。

“通過數字平臺，各執(zhí)法部門的相關重要指標以數字形式形象地體現(xiàn)出來?！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯瘑T李大劍表示，委員們在評價各個部門時有了鮮明的比照和依據，這也讓各部門感到倒逼依法行政的壓力，明確下一步要著重解決的問題。

開展法治政府建設專項監(jiān)督是發(fā)展所急、改革所需、群眾所盼、職責所在。委員們建議，政府部門應完善法規(guī)的配套措施，落實法定職責，規(guī)范行政處罰自由裁量權，加強數字法治政府建設力度，行政執(zhí)法從行政管制向行政法治轉變，加強法治政府建設的信息化工作。

為法治政府建設提供“湖南樣本”

將法治政府建設成效轉化為高質量發(fā)展動力，湖南在多個方面取得了顯著的成績。

在立法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設方面，湖南在全國率先出臺省級跨部門綜合監(jiān)管辦法，全面規(guī)范罰款設定與實施，行政執(zhí)法事項“三張清單”實現(xiàn)三級行政執(zhí)法主體全覆蓋；出臺《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，基本建成省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系，中央依法治國辦予以推介。

這一系列舉措加強了對行政執(zhí)法的監(jiān)督和規(guī)范，提高了執(zhí)法的公正性和透明度。

在政務服務方面，“湘易辦”匯聚服務事項超1.7萬項，“一網通辦”1.2萬項，首批17個“高效辦成一件事”事項全部落地。通過完善“政企通”平臺，提質“一網通辦”和“湘易辦”，釋放了“放管服”改革紅利，為企業(yè)和群眾辦事提供了更加便捷高效的服務。

在社會治理方面，全省安全生產事故起數、死亡人數同比“雙下降”，行政機關負責人出庭應訴率達99.47%，“告官見官”“出庭出聲”成為常態(tài)，行政復議案結事了率達90%。依法防范化解地方債務、中小金融機構、房地產等領域風險，常態(tài)化開展掃黑除惡、“利劍護蕾”等專項行動，破獲電詐案件9413起。

以法治“紅線”守牢安全生產底線，構建“最多跑一地”矛盾糾紛化解平臺，健全訴調、檢調、訪調、警調“四調聯(lián)動”對接機制，調處矛盾糾紛62.5萬件，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，湖南推進“優(yōu)化法治化營商環(huán)境三年行動”，出臺《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省人民政府關于持續(xù)打造“三化”一流營商環(huán)境的實施意見》，推行涉企行政檢查掃碼規(guī)范管理，發(fā)布重點產業(yè)鏈法律服務指引，化解涉企糾紛、法律風險4.2萬個。“法治是最好的營商環(huán)境”得到真正落實，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

湖南省副省長李建中坦言，法治政府建設仍面臨依法行政責任意識需強化、執(zhí)法規(guī)范化水平待提升等挑戰(zhàn)。

2025年，湖南將落實23條法治政府建設措施，嚴格規(guī)范涉企檢查，推動“提升行政執(zhí)法質量三年行動”目標，完善四級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系。

營商環(huán)境離不開地方政務服務和執(zhí)法水平，是衡量法治政府建設的重要指標。湖南省人大常委會委員祁圣芳建議，“牢固樹立‘法治是最好的營商環(huán)境’理念，將法治政府建設與優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)一起來，讓經營主體有充分的預期和安全感”。

這場集中“法治體檢”不僅是對過去成績的總結，更是以問題為導向、以監(jiān)督促提升的新起點，為全國法治政府建設提供了“湖南樣本”。