原標(biāo)題：湖南22部門集中開展“法治體檢”

人大監(jiān)督賦能法治政府提質(zhì)升級

法治日報(bào)記者　　　阮占江　　帥標(biāo)

法治日報(bào)通訊員　　蔣素珍

3月24日至27日，湖南省十四屆人大常委會第十五次會議首次以“全口徑、全覆蓋”方式，聽取22個(gè)省政府組成部門依法行政情況報(bào)告，并通過滿意度測評開展“法治體檢”。這場專項(xiàng)監(jiān)督行動既曬出各部門法治建設(shè)的亮眼成績，更以人大監(jiān)督之力推動法治政府建設(shè)從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”。

省政府組成部門交“法治體檢”答卷

2024年，湖南省政府組成部門在法治建設(shè)中展現(xiàn)出強(qiáng)勁動能，在各個(gè)領(lǐng)域取得了顯著的法治實(shí)踐成果。

湖南省科技廳以“二十條”政策推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化取得突破性進(jìn)展?？萍紡d廳長朱皖在報(bào)告中提到，科技廳全力推動高校成果轉(zhuǎn)化“二十條”有效落實(shí)，在湘高校技術(shù)合同成交額同比激增56%，本地轉(zhuǎn)化率歷史性突破50%。這一成果的取得，不僅體現(xiàn)了科技廳在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的積極作為，也為湖南的科技創(chuàng)新發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。健全科技創(chuàng)新法規(guī)制度，全力配合完成科技進(jìn)步條例等3部法規(guī)規(guī)章立法工作，協(xié)助開展促進(jìn)金融支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等“小快靈”立法，以立法形式固化改革經(jīng)驗(yàn)。推動政策法規(guī)有效落實(shí)，細(xì)化180余項(xiàng)任務(wù)，明確16個(gè)省直部門落實(shí)科技進(jìn)步條例工作職責(zé)，為科技創(chuàng)新營造了良好的法治環(huán)境。

湖南省工信廳聯(lián)合省司法廳開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行”專項(xiàng)行動，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展。全年服務(wù)企業(yè)10531家，完成“法治體檢”3884次，調(diào)處矛盾糾紛5000余件。這一系列行動為企業(yè)解決了實(shí)際問題，促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。核查整改合同詐騙、職務(wù)侵占等涉企積案1.1萬起，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了企業(yè)的安全感和信心。

湖南省民政廳創(chuàng)新“小快靈”立法模式，聚焦民生領(lǐng)域，精準(zhǔn)破解民生痛點(diǎn)。在全國率先以“小快靈”等方式，連續(xù)4年協(xié)助出臺社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建等法規(guī)，全省民政地方性法規(guī)有11部。這些法規(guī)的出臺，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等民生事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，提升了人民群眾的生活質(zhì)量。

湖南省司法廳全面梳理省本級涉罰沒地方性法規(guī)規(guī)章144部，研提修改意見48條，清理規(guī)范執(zhí)法類電子監(jiān)控設(shè)備2000套，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，保障了公民的合法權(quán)益。

湖南省自然資源廳深入開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，整改執(zhí)法問題193項(xiàng)，清理規(guī)范行政執(zhí)法事項(xiàng)242項(xiàng)，提高了自然資源領(lǐng)域的執(zhí)法水平。

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳圍繞鄉(xiāng)村振興出臺21部省級法規(guī)，覆蓋茶產(chǎn)業(yè)等“三農(nóng)”發(fā)展全鏈條。這些法規(guī)的出臺為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化筑牢了法治根基，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

湖南省發(fā)改委等16個(gè)部門通過書面報(bào)告展示依法行政成效。其中，湖南省教育廳編印校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法流程圖，全年開展執(zhí)法檢查3300余次，壓減學(xué)科類機(jī)構(gòu)226家，加強(qiáng)了對校外培訓(xùn)市場的監(jiān)管。全省8.2萬人通過行政執(zhí)法資格認(rèn)證，158萬名公職人員參與學(xué)法考法，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平顯著提升，為法治政府建設(shè)提供了有力的人才支撐。

人大監(jiān)督亮“智慧評估”成績單

湖南省人大常委會以創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制為突破口，構(gòu)建覆蓋立法、執(zhí)法、司法等5大維度的337項(xiàng)量化指標(biāo)體系，依托“智慧人大”平臺實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)成效可視化。

2025年2月至3月，7個(gè)調(diào)研組深入14個(gè)市州開展協(xié)同調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組分別面向地方人大常委會和政府，人大代表、企業(yè)家、基層一線工作者召開“背靠背”座談會，鼓勵(lì)人大代表、企業(yè)家和基層一線工作者暢所欲言，針對法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀和期待，講出真實(shí)想法，給出意見建議。通過這種方式，收集人大代表、企業(yè)家意見126條，既檢驗(yàn)市州法治建設(shè)成效，又反向完善省級評價(jià)指標(biāo)。

法治政府建設(shè)信息化監(jiān)督平臺對22個(gè)部門實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，從立法質(zhì)量、依法決策、執(zhí)法規(guī)范等維度進(jìn)行量化評分。

“通過數(shù)字平臺，各執(zhí)法部門的相關(guān)重要指標(biāo)以數(shù)字形式形象地體現(xiàn)出來。”湖南省人大常委會委員李大劍表示，委員們在評價(jià)各個(gè)部門時(shí)有了鮮明的比照和依據(jù)，這也讓各部門感到倒逼依法行政的壓力，明確下一步要著重解決的問題。

開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督是發(fā)展所急、改革所需、群眾所盼、職責(zé)所在。委員們建議，政府部門應(yīng)完善法規(guī)的配套措施，落實(shí)法定職責(zé)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加強(qiáng)數(shù)字法治政府建設(shè)力度，行政執(zhí)法從行政管制向行政法治轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的信息化工作。

為法治政府建設(shè)提供“湖南樣本”

將法治政府建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動力，湖南在多個(gè)方面取得了顯著的成績。

在立法和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)方面，湖南在全國率先出臺省級跨部門綜合監(jiān)管辦法，全面規(guī)范罰款設(shè)定與實(shí)施，行政執(zhí)法事項(xiàng)“三張清單”實(shí)現(xiàn)三級行政執(zhí)法主體全覆蓋；出臺《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，基本建成省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，中央依法治國辦予以推介。

這一系列舉措加強(qiáng)了對行政執(zhí)法的監(jiān)督和規(guī)范，提高了執(zhí)法的公正性和透明度。

在政務(wù)服務(wù)方面，“湘易辦”匯聚服務(wù)事項(xiàng)超1.7萬項(xiàng)，“一網(wǎng)通辦”1.2萬項(xiàng)，首批17個(gè)“高效辦成一件事”事項(xiàng)全部落地。通過完善“政企通”平臺，提質(zhì)“一網(wǎng)通辦”和“湘易辦”，釋放了“放管服”改革紅利，為企業(yè)和群眾辦事提供了更加便捷高效的服務(wù)。

在社會治理方面，全省安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)99.47%，“告官見官”“出庭出聲”成為常態(tài)，行政復(fù)議案結(jié)事了率達(dá)90%。依法防范化解地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化開展掃黑除惡、“利劍護(hù)蕾”等專項(xiàng)行動，破獲電詐案件9413起。

以法治“紅線”守牢安全生產(chǎn)底線，構(gòu)建“最多跑一地”矛盾糾紛化解平臺，健全訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)“四調(diào)聯(lián)動”對接機(jī)制，調(diào)處矛盾糾紛62.5萬件，維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，湖南推進(jìn)“優(yōu)化法治化營商環(huán)境三年行動”，出臺《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省人民政府關(guān)于持續(xù)打造“三化”一流營商環(huán)境的實(shí)施意見》，推行涉企行政檢查掃碼規(guī)范管理，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)指引，化解涉企糾紛、法律風(fēng)險(xiǎn)4.2萬個(gè)?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”得到真正落實(shí)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

湖南省副省長李建中坦言，法治政府建設(shè)仍面臨依法行政責(zé)任意識需強(qiáng)化、執(zhí)法規(guī)范化水平待提升等挑戰(zhàn)。

2025年，湖南將落實(shí)23條法治政府建設(shè)措施，嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查，推動“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動”目標(biāo)，完善四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。

營商環(huán)境離不開地方政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法水平，是衡量法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)。湖南省人大常委會委員祁圣芳建議，“牢固樹立‘法治是最好的營商環(huán)境’理念，將法治政府建設(shè)與優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)一起來，讓經(jīng)營主體有充分的預(yù)期和安全感”。

這場集中“法治體檢”不僅是對過去成績的總結(jié)，更是以問題為導(dǎo)向、以監(jiān)督促提升的新起點(diǎn)，為全國法治政府建設(shè)提供了“湖南樣本”。