原標(biāo)題：廣東出臺(tái)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例

守護(hù)歷史印記 讓老街區(qū)煥發(fā)新活力

法治日?qǐng)?bào)記者 鄧君

近日，廣東省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》將于5月1日起施行。

這部承載著厚重文化使命的地方性法規(guī)，為廣東豐富的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村筑牢保護(hù)屏障，開啟了歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展的嶄新篇章。

健全責(zé)任體系

廣東，這片嶺南熱土，歷史文化遺產(chǎn)星羅棋布。截至2024年12月，廣東省有國(guó)家歷史文化名城8個(gè)，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)15個(gè)、名村25個(gè)、街區(qū)1片；省級(jí)歷史文化名城15個(gè)，歷史文化名鎮(zhèn)19個(gè)、名村57個(gè)、街區(qū)113片；歷史建筑4542處，數(shù)量位居全國(guó)前列。

從廣州永慶坊的騎樓街巷，到潮州牌坊街的古樸牌坊，再到汕頭小公園的獨(dú)特騎樓建筑群，這些歷史文化遺產(chǎn)是嶺南文化的生動(dòng)注腳，也是廣東發(fā)展的根脈所在。

然而，在城市化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。政府職責(zé)分工不夠清晰，導(dǎo)致保護(hù)工作協(xié)同性不足；歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不夠，部分珍貴建筑在歲月侵蝕和不當(dāng)開發(fā)中岌岌可危；基層保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)歷史文化價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠深刻；文化傳承和活化利用手段單一，難以讓歷史文化資源融入現(xiàn)代生活。

為破解這些難題，廣東省人大常委會(huì)深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，歷經(jīng)多次論證和修改，最終出臺(tái)《條例》。這不僅是對(duì)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的細(xì)化落實(shí)，更是結(jié)合廣東實(shí)際，將多年來(lái)歷史文化保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，為提升保護(hù)管理法治化水平提供了堅(jiān)實(shí)保障。

創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制

《條例》圍繞歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，構(gòu)建一套嚴(yán)密的制度體系，涵蓋從發(fā)現(xiàn)、保護(hù)到監(jiān)管的全流程。

在資源挖掘與預(yù)保護(hù)方面，《條例》要求縣級(jí)人民政府組織開展歷史文化資源普查、核查和調(diào)查評(píng)估。一旦發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的潛在對(duì)象，縣級(jí)保護(hù)主管部門及時(shí)報(bào)送，將其確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象，并書面通知相關(guān)權(quán)利人，告知保護(hù)措施。預(yù)先保護(hù)期為一年，其間參照相應(yīng)保護(hù)對(duì)象管理要求，確保潛在歷史文化資源在正式認(rèn)定前得到妥善保護(hù)。

明確保護(hù)責(zé)任人是落實(shí)保護(hù)工作的關(guān)鍵?！稐l例》根據(jù)不同保護(hù)對(duì)象，確定了相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任人。歷史文化名城的保護(hù)責(zé)任人為城市、縣人民政府；歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)責(zé)任人為所在地鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處；歷史文化街區(qū)、歷史地段的保護(hù)責(zé)任人為所在地縣級(jí)人民政府；國(guó)有歷史建筑的管理單位為保護(hù)責(zé)任人，非國(guó)有歷史建筑則根據(jù)所有權(quán)、管理使用情況確定責(zé)任人。

保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)落實(shí)保護(hù)規(guī)劃和措施，城市、縣保護(hù)主管部門及時(shí)告知?dú)v史建筑保護(hù)責(zé)任人具體責(zé)任，若發(fā)現(xiàn)隱患或破壞行為需及時(shí)報(bào)告。

歷史文化資源調(diào)查評(píng)估貫穿城市更新改造全過(guò)程?？h級(jí)人民政府開展城市更新改造前，必須組織開展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估，未完成評(píng)估的，不得征收、拆除區(qū)域內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物或者改變歷史環(huán)境要素，從源頭上防止歷史文化資源在城市建設(shè)中被破壞。

保護(hù)評(píng)估和巡查檢查制度為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)裝上“安全鎖”。城市、縣人民政府定期評(píng)估歷史文化名城保護(hù)狀況，地級(jí)以上市、縣級(jí)保護(hù)主管部門定期評(píng)估歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑保護(hù)狀況，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同文物主管部門綜合評(píng)估全省保護(hù)狀況，并指導(dǎo)整改問(wèn)題。同時(shí)，建立巡查管理工作機(jī)制，地級(jí)以上市、縣級(jí)保護(hù)主管部門會(huì)同文物主管部門依法開展執(zhí)法檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)日常巡查，納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

助力城鄉(xiāng)更新

保護(hù)是為了更好地傳承與發(fā)展?！稐l例》在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極探索歷史文化資源的活化利用路徑，讓歷史文化與現(xiàn)代生活緊密相連。

在保護(hù)利用規(guī)劃引領(lǐng)下，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同文物主管部門編制城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃，地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府據(jù)此制定歷史文化資源保護(hù)與利用實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為歷史文化資源的有序開發(fā)利用提供藍(lán)圖。

分類推進(jìn)保護(hù)利用工作，讓不同類型的歷史文化資源各展其長(zhǎng)。對(duì)于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，政府完善供水、供電、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，依托歷史文化資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化旅游、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技藝加工制作等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。歷史文化街區(qū)和歷史地段采用微改造方式，改善整體風(fēng)貌，增加公共開放空間，補(bǔ)足配套設(shè)施，培育文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，讓老街區(qū)煥發(fā)新活力。

歷史建筑在保護(hù)責(zé)任人的維護(hù)修繕下，既保留原有外觀風(fēng)貌和典型構(gòu)件，又通過(guò)添加、更新設(shè)備設(shè)施適應(yīng)現(xiàn)代生活。國(guó)有歷史建筑可出租合理利用，收益用于保護(hù)修繕和公共服務(wù)；鼓勵(lì)延續(xù)歷史建筑原有使用功能，支持開設(shè)博物館、方志館、傳統(tǒng)工藝作坊，開展文化旅游、研學(xué)考察等活動(dòng)，讓歷史建筑成為文化傳承和交流的重要載體。

此外，《條例》還注重歷史文化保護(hù)的技術(shù)支撐和文化挖掘。建立歷史文化保護(hù)傳承專家?guī)旌蜌v史建筑修繕設(shè)計(jì)、施工企業(yè)名錄，為保護(hù)利用提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；開展技術(shù)人員和基層管理人員專業(yè)培訓(xùn)，建立歷史文化建筑修繕技藝傳承人和工匠培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)人才；加強(qiáng)歷史文化資源的搜集、整理、研究和保護(hù)，推動(dòng)名鎮(zhèn)志、名村志編修，挖掘闡釋文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，提升保護(hù)利用數(shù)字化信息化水平，讓歷史文化資源在新時(shí)代綻放更加璀璨的光彩。