麗水市人大常委會(huì)積極立法保護(hù)稻魚共生系統(tǒng)

繪出稻香魚肥共富產(chǎn)業(yè)好“豐”景

法治日?qǐng)?bào)記者 王春 通訊員 楊春旋 葉江

水田種稻，稻下養(yǎng)魚。早在1300多年前，“稻田養(yǎng)魚”就成為浙江麗水先民常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。時(shí)至今日，“一碗新飯，一盤田魚”的稻與魚共生共存溫飽之道，不斷發(fā)展成獨(dú)具特色的稻魚文化，成為鄉(xiāng)村振興的力量源泉。

《麗水市青田稻魚共生系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)浙江省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)，將于6月5日（即麗水農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)日）起施行。

為千年農(nóng)遺保駕護(hù)航

2005年，青田稻魚共生系統(tǒng)被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為首批全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點(diǎn)，成為中國(guó)第一個(gè)世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

然而，隨著種養(yǎng)人員減少、野生鳥(niǎo)類捕食、種養(yǎng)成本增加等問(wèn)題出現(xiàn)，青田稻魚共生系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展遇到一定挑戰(zhàn)，亟待立法予以系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展。

麗水市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任陳仰勇表示，開(kāi)展青田稻魚共生系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展的立法工作，是實(shí)現(xiàn)青田稻魚共生系統(tǒng)有效保護(hù)和傳承、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措。

早在2023年3月，麗水市人大常委會(huì)就將制定青田稻魚共生系統(tǒng)保護(hù)發(fā)展條例列入立法計(jì)劃，專題調(diào)研組先后深入青田、慶元等地開(kāi)展調(diào)研，全面收集、整理各地稻魚種養(yǎng)和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的做法。

在立法過(guò)程中，麗水市人大常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門立法，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，特別是聽(tīng)取稻魚種養(yǎng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的聲音。同時(shí)，在青田縣方山鄉(xiāng)設(shè)置動(dòng)態(tài)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)域的重點(diǎn)問(wèn)題，專門收集社情民意。

30余場(chǎng)各類座談會(huì)，500多人次的參會(huì)規(guī)模，近千條意見(jiàn)建議……圍繞“青田稻魚共生系統(tǒng)”這一世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“源于青田，但更要利于全市”的立法思路，不斷凝聚起“‘青田稻魚共生系統(tǒng)’主要由遺產(chǎn)地履行保護(hù)職責(zé)，全市各地注重傳承利用‘稻魚共生’種養(yǎng)模式，并向‘稻漁綜合種養(yǎng)’發(fā)展躍遷，促進(jìn)農(nóng)民增收”的立法共識(shí)，同時(shí)確定保護(hù)重點(diǎn)包括稻魚共生傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)、傳統(tǒng)水稻和青田田魚種質(zhì)資源、傳統(tǒng)稻魚文化等各個(gè)方面，全方位保障了農(nóng)遺形態(tài)、內(nèi)涵的延續(xù)傳承。

《條例》共6章36條，明確青田縣層面履行對(duì)青田稻魚共生系統(tǒng)的屬地保護(hù)管理，加強(qiáng)對(duì)核心保護(hù)區(qū)的管理和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的傳承，同時(shí)精準(zhǔn)劃定青田縣方山鄉(xiāng)龍現(xiàn)村為核心保護(hù)區(qū)范圍，規(guī)定了青田稻魚共生系統(tǒng)的保護(hù)方式、在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為以及數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)有關(guān)遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)情況。

《條例》還在努力保障群眾合法權(quán)益、推廣和發(fā)展稻魚共生種養(yǎng)模式等方面作了規(guī)定，要求建立健全青田稻魚共生系統(tǒng)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持各地發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，授權(quán)各縣（市、區(qū)）政府具體制定稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展區(qū)域的設(shè)置條件和扶持政策。

點(diǎn)燃農(nóng)遺文旅火炬

在青田縣方山鄉(xiāng)石前村的秀峰蔥蘢間，有一座獨(dú)特的魚形建筑與周圍的山水林田交相輝映。這是青田稻魚共生系統(tǒng)博物館，是青田文旅的熱門打卡地。

為了讓法律法規(guī)走入日常生產(chǎn)生活、走入人民群眾，《條例》在第三章“傳承利用”中明確，支持設(shè)立展示廳、博物館、主題公園等，宣傳、展示稻魚共生系統(tǒng)概念內(nèi)涵、重要價(jià)值、傳統(tǒng)技術(shù)、保護(hù)理念、名特產(chǎn)品、景觀資源、歷史文化和民俗風(fēng)情等。同時(shí)，《條例》規(guī)定，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織收集、挖掘、整理與稻魚文化有關(guān)的歷史材料，保護(hù)青田稻魚共生系統(tǒng)有關(guān)的文物、傳統(tǒng)建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和“青田魚燈舞”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

文化在于傳承，傳承在于繼往開(kāi)來(lái)。如今，游客可以參加“稻魚之戀”系列開(kāi)犁儀式、豐收活動(dòng)，品嘗田魚撈飯、青田米咖，住農(nóng)遺魚悅坊、農(nóng)遺方山谷酒店，沉浸式感受稻魚文化。而這些都將受到法治保護(hù)。

《條例》鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織開(kāi)發(fā)具有稻魚文化特色的旅游產(chǎn)品，在經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等活動(dòng)中使用和推廣稻魚文化旅游品牌。2024年5月，田魚還“游”到了熒幕上，《青田小田魚》動(dòng)畫片開(kāi)播儀式在第二十屆中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)上啟幕，吸引眾多業(yè)界人士和動(dòng)漫愛(ài)好者的目光。

帶來(lái)群眾增收好“錢”景

“想起去年真是個(gè)好年景，一畝田能產(chǎn)出一千斤稻谷，外加一百多斤鮮美的田魚?！鼻嗵锟h方山鄉(xiāng)龍現(xiàn)村村民吳勇強(qiáng)滿臉笑意地說(shuō)。他流轉(zhuǎn)了上百畝土地大力推廣稻魚共生種養(yǎng)模式，不僅讓荒廢的土地重獲新生，還帶動(dòng)了周邊村民增收致富。

為了讓更多村民依托稻魚共生在家門口致富，多年來(lái)，青田建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展的多方參與機(jī)制，對(duì)全縣稻魚共生產(chǎn)品實(shí)行“五統(tǒng)一”產(chǎn)供銷模式，讓稻魚米每斤價(jià)格躍升10元以上，形成了“一畝田、百斤魚、千斤稻、萬(wàn)元錢”的共富產(chǎn)業(yè)。

“農(nóng)遺出良品”的成功種養(yǎng)模式，更是讓稻魚共生系統(tǒng)成為東西結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也正在被推廣至全國(guó)乃至全球。此外，青田粉干等稻魚米深加工產(chǎn)品越洋出海，成為外國(guó)人眼中的優(yōu)質(zhì)“洋貨”。

農(nóng)遺的可持續(xù)保護(hù)發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的加持。為此，《條例》規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，因地制宜推廣應(yīng)用稻魚共生種養(yǎng)模式，拓展稻魚、稻螺、稻蝦、稻鱉、稻蛙等稻漁綜合種養(yǎng)模式，推動(dòng)水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，云和縣大力推廣稻魚、稻鱉、稻蛙等梯田“稻+”共生產(chǎn)業(yè)，提高種植收益，打造具有觀光、體驗(yàn)、研學(xué)功能的生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀；松陽(yáng)縣齋壇鄉(xiāng)實(shí)施“稻+菌”“稻+蛙”“稻+鱉”“稻+鰍”等多種新型種養(yǎng)模式，經(jīng)過(guò)兩年的探索發(fā)展初見(jiàn)成效，畝均收益突破萬(wàn)元。

“稻魚共生系統(tǒng)不僅是古人的溫飽之道，也是今人的共富之路?！标愌鲇卤硎荆稐l例》的制定順應(yīng)了稻魚共生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，其中還包括了品質(zhì)建設(shè)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)內(nèi)容。比如推動(dòng)制定稻魚米、田魚干等農(nóng)產(chǎn)品的各類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)稻魚共生系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，提升相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度和溢價(jià)價(jià)值，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品展銷會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)品牌營(yíng)銷，拓寬銷售渠道。