法治日報全媒體記者 張晨

今年5月1日是道路交通安全法（以下簡稱道交法）施行20周年?！斗ㄖ稳請蟆酚浾呓詹稍L了多位道路交通安全領(lǐng)域的專家學(xué)者，就道交法施行20年來的成就、挑戰(zhàn)與未來展望進行了深入探討。

二十年間

交通事故四項指數(shù)大幅下降

“道交法是我國第一部專門規(guī)范交通安全的法律，在我國道路交通領(lǐng)域具有里程碑意義。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任、研究員李霞說。

在李霞看來，該法問世于本世紀初，當時道路交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，機動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量急劇增加，道路擁堵、事故多發(fā)、違章數(shù)量激增等問題隨之凸顯，給道路通行和事故防范帶來很大的壓力和挑戰(zhàn)。為回應(yīng)道路交通安全暢通的現(xiàn)實需要，十屆全國人大常委會第五次會議通過了道交法，并自2004年5月1日起施行，道路交通安全從此“有法可依”。

據(jù)中國人民公安大學(xué)法學(xué)院教授蘇宇觀察，20年來，道路交通安全法治建設(shè)卓有成效，道路交通安全狀況煥然一新。道交法以“法治之路”為廣大人民群眾的“安全之路”提供了堅實保障。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的年度數(shù)據(jù)，自道交法施行以來，全國交通事故發(fā)生數(shù)從2003年的667507起下降到2022年的256409起，交通事故死亡人數(shù)從2003年的104372人下降至2022年的60676人，受傷人數(shù)從494174人下降至263621人，其中汽車引發(fā)的交通事故數(shù)量和傷亡人數(shù)均大幅下降。

蘇宇認為：“在20年來全國汽車數(shù)量激增20余倍的背景下，這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了道交法的貫徹落實效果顯著，該法為維護交通秩序、保障人民生命財產(chǎn)安全作出了值得稱道的貢獻?！?/p>

“兩組數(shù)據(jù)的對比表明，道交法施行前后，交通事故四項指數(shù)均實現(xiàn)了‘斷崖式’下降。縱觀近20年來交通事故指數(shù)變化，前十年各項指數(shù)均呈連年下降趨勢，且降幅明顯；后十年各項指數(shù)下降幅度趨緩，個別指數(shù)偶有反彈上升，但總體穩(wěn)定在較低水平。”李霞認為，與交通事故指數(shù)的下降趨勢相反的是，20年來，我國道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴大，汽車保有量和出行量連年上升?！捌嚿鐣毖该桶l(fā)展，交通事故指數(shù)卻能夠“走低”并“維穩(wěn)”，反映出道路交通安全治理能力和治理水平的扎實提升。

專家學(xué)者們認為，道交法施行后，配套規(guī)定漸次完善。以道交法為龍頭，以道路交通安全法實施條例等行政法規(guī)和部門規(guī)章為主體，以地方性法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標準與工作規(guī)范為補充的道路交通安全管理法律體系基本形成。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云告訴記者：“20年來，在法治化軌道上，各級政府和公安交管部門堅持以法治思維引領(lǐng)道路交通安全工作，不斷完善道路交通安全法律體系，強化執(zhí)法力度，我國道路交通安全水平大幅提升，在推動道路交通安全法治化進程、加強事故預(yù)防、規(guī)范交警執(zhí)法建設(shè)等方面取得了突出成效?！?/p>

三次修改

聚焦重點主動回應(yīng)群眾關(guān)切

“一部好的法律，在保持穩(wěn)定性的同時，還須應(yīng)時代之需而發(fā)展?！崩钕颊f。

道交法迄今共經(jīng)歷三次修改：

——2007年的修改明確非機動車駕駛?cè)?、行人一方負全責的，機動車一方承擔不超過10%的賠償責任，這樣的修改及時叫停了當時一些地方的“撞了白撞”立法，進一步落實了“生命權(quán)高于路權(quán)”原則，也規(guī)避了“行人違法司機買單”的極端傾向，同時保證了法律的公平威嚴和道義上的分擔扶助。

——2011年的修改關(guān)注危險駕駛問題，加大了對酒駕、醉駕的處罰力度，與刑法修正案（八）“危險駕駛罪”形成對接，讓“酒駕”禁令更深入人心。

——2021年的修改順應(yīng)了機動車駕駛培訓(xùn)的社會化、市場化發(fā)展趨勢，將駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班的監(jiān)管方式由“資格管理”改為“備案管理”，監(jiān)管重心由事前審批轉(zhuǎn)移至事后監(jiān)督。

“總體來看，歷次修改雖幅度不大，但均能切中要害，主動回應(yīng)社會期待和群眾關(guān)切，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。從另一個角度來看，該法施行20年僅有三次較小幅度的修改，也足見最初立法的包容性和穩(wěn)定性。”李霞說。

面向未來

與時俱進提供堅實法律支撐

隨著科技的發(fā)展，自動駕駛等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對現(xiàn)行法律提出了新的要求。

“道交法施行的這20年，不僅是道路交通發(fā)展的黃金時期，更是法治護航下交通安全新篇章的開啟階段。隨著科技飛速發(fā)展，道路交通領(lǐng)域正在經(jīng)歷前所未有的變革，其中自動駕駛汽車作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的典型代表，已逐步走向現(xiàn)實道路，深刻改變著人們的出行方式和道路交通管理體系?！庇嗔柙普f。

余凌云告訴記者：“近兩年，廣東深圳、上海浦東新區(qū)、江蘇無錫等地實施了自動駕駛的地方性法規(guī)，通過地方立法先行先試，積累自動駕駛立法經(jīng)驗。”

余凌云呼吁：“面對這一趨勢，道交法作為規(guī)范道路交通行為、保障道路交通安全的基礎(chǔ)性法律，必須與時俱進，積極回應(yīng)時代挑戰(zhàn)，繼續(xù)充分展現(xiàn)其科技性和時代性，特別是在無人駕駛的問題上，更應(yīng)有所作為，為其安全、合法運行提供堅實的法律支撐?！?/p>

蘇宇建議：“修法要有適度的前瞻性和靈活性，設(shè)置專章或?qū)９?jié)對自動駕駛交通安全的一些基礎(chǔ)性問題作出原則性規(guī)定，避免過早限定技術(shù)路線，并預(yù)留必要的授權(quán)立法條款?！?/p>

“道交法走過的20年，也是我們見證道路交通安全法治日漸完善、道路交通形勢持續(xù)向好的20年。新的問題和挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，也將在新的法治建設(shè)中被不斷解決，‘法治之路’與‘安全之路’的未來值得期待?！碧K宇說。