■深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

觀點(diǎn)提示

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果，是21世紀(jì)馬克思主義法治思想，是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，是指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)。

法治是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持民主建政、依法辦事，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的探索實(shí)踐，深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外法律制度建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，走上中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度和法律體系，實(shí)現(xiàn)了從有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究向科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的轉(zhuǎn)變，從依法治國(guó)向全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的跨越，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了制度保障。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的形成與發(fā)展，經(jīng)歷了兩次重大突破。第一次突破是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家理論的劃時(shí)代創(chuàng)立。作為馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀緊緊圍繞“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)中心，尊重實(shí)踐，尊重群眾，在民主法治建設(shè)中表現(xiàn)出開(kāi)拓馬克思主義新境界的巨大理論勇氣，提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的社會(huì)主義法治原則和方針，提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)主義法治本質(zhì)特征思想，提出了堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合思想，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系思想，提出了加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督、從嚴(yán)治黨依法反腐思想，等等。

社會(huì)主義法治理論的第二次突破是習(xí)近平法治思想的劃時(shí)代創(chuàng)立。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的政治基礎(chǔ)，又要通過(guò)持續(xù)的制度創(chuàng)新和法治進(jìn)步提升社會(huì)主義制度優(yōu)越性。黨的十八屆四中全會(huì)確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)地提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大創(chuàng)造性地提出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，擘畫了全面依法治國(guó)的時(shí)間表和路線圖。黨的十九屆四中全會(huì)全面系統(tǒng)深入地闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度所具有的顯著優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的理論和實(shí)踐進(jìn)一步系統(tǒng)化、成熟化和定型化。在此過(guò)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論隨著法治實(shí)踐的發(fā)展不斷得以豐富，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的形成完善不斷得到檢驗(yàn)，最終于2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，正式確立了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的習(xí)近平法治思想，用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署，深刻回答了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，可謂順理成章、集于大成。

習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，集中體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的嶄新實(shí)踐，是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本遵循。

關(guān)于黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，消除了西方政黨政治和資產(chǎn)階級(jí)民主的內(nèi)在痼疾和巨大社會(huì)成本。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證法治中國(guó)建設(shè)沿著正確的方向順利推進(jìn)。

關(guān)于法治建設(shè)總目標(biāo)問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，黨和國(guó)家進(jìn)行法治建設(shè)的目標(biāo)如何，如何看待和解決法治實(shí)踐中的一系列重大問(wèn)題，便成為中央決策和學(xué)者研究的重中之重。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)作出了闡釋：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一中國(guó)原創(chuàng)性概念和核心命題的提出，抓住了大國(guó)法治建設(shè)的牛鼻子和總抓手，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，更是新時(shí)代法治實(shí)踐創(chuàng)新和法學(xué)理論創(chuàng)新的統(tǒng)一，為提出和衍生更多具有時(shí)代性、標(biāo)識(shí)性、融通性、原創(chuàng)性的概念和命題提供了深厚的理論土壤。

關(guān)于改革發(fā)展與法治的關(guān)系問(wèn)題。在法治實(shí)踐中我們愈益深刻地體會(huì)到，改革與法治如車之兩輪、鳥之兩翼，二者不可偏廢。法治對(duì)于改革具有引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，改革對(duì)于法治則具有除去舊法、建立新法、完善機(jī)制和創(chuàng)新制度的推動(dòng)作用。一方面，重大改革必須于法有據(jù)，做到在法治軌道上推進(jìn)改革，用法治凝聚改革共識(shí)；另一方面，把改革決策與立法決策相統(tǒng)一，通過(guò)改革完善國(guó)家各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。法治在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有基礎(chǔ)和保障的地位，改革則是其他三個(gè)全面的直接動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義法治在改革中發(fā)生，在改革中成長(zhǎng)，在改革中完善，在改革中走向成熟。

關(guān)于法治和德治的關(guān)系問(wèn)題。西方法治實(shí)行法律與宗教相結(jié)合的模式，阿拉伯國(guó)家實(shí)行法律與宗教一體化的模式，中華法系留給我們最寶貴的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)是德法結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。中國(guó)歷史上，凡德法結(jié)合得比較好的朝代，都能長(zhǎng)治久安；凡結(jié)合得不好的，要么短促而亡，要么天下大亂。對(duì)優(yōu)秀中華法律文化傳統(tǒng)，我們要?jiǎng)?chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于立法、執(zhí)法、司法和守法各個(gè)環(huán)節(jié)，以核心價(jià)值觀引領(lǐng)法治進(jìn)步、樹立法治信仰、形成法治文化，形成德法共治、德法融合，這是在世界范圍內(nèi)最具中國(guó)特色的法治經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)于依法治國(guó)與依規(guī)治黨的關(guān)系問(wèn)題。新中國(guó)成立70多年的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；辦好中國(guó)的法治，關(guān)鍵也在黨。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。這一思想一方面借鑒了中國(guó)歷史上久已形成而在今天仍然有效的“民以吏為師”的傳統(tǒng)，另一方面突出強(qiáng)調(diào)了要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)成為尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維，善用法治方式，依法執(zhí)政才能實(shí)現(xiàn)，依法治國(guó)才有保證。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，使紀(jì)法銜接、紀(jì)法貫通，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，是對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要升華。

（作者：馮玉軍，系中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心主任、當(dāng)代政黨研究平臺(tái)研究員、法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義法治建設(shè)的重要論述研究”[19LLZD02]成果）