編者按：

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。高質(zhì)量發(fā)展必須依靠高水平法治提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、穩(wěn)定環(huán)境和有力保障。堅(jiān)持以法治引領(lǐng)和護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，這是廣大人民群眾的共同期待，也是今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。本期約請(qǐng)兩會(huì)代表委員聚焦新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)，從不同視角暢談以高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的真知灼見，以饗讀者。

全力支持高質(zhì)量發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治

馬一德（第十四屆全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)）

韓天舒（中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院）

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新發(fā)展的法治支撐。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)新質(zhì)生產(chǎn)力，也就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，具有充分的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的法治軌道

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的首要定義性特征?，F(xiàn)代社會(huì)，創(chuàng)新不再是零敲碎打，而是由組織籌劃，提供經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)明創(chuàng)造以及創(chuàng)造成果的商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化共同組成的系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)這樣的創(chuàng)新，必須棲身于公平高效、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。要建構(gòu)這樣的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，則離不開制度支撐。從世界經(jīng)濟(jì)史來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是人類社會(huì)迄今為止最為有效激勵(lì)創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基本功能是為創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定并提供激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源配置并提供市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制。

在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技、法律和市場(chǎng)的統(tǒng)一體。談科技創(chuàng)新，必然要談知識(shí)產(chǎn)權(quán)；謀高質(zhì)量發(fā)展，必然要謀知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治。黨的二十大報(bào)告提出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的力量密碼就是以法治手段重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)從以土地為基礎(chǔ)資源的增長(zhǎng)模式，逐步過(guò)渡到以知識(shí)為核心要素的正增長(zhǎng)狀態(tài)。進(jìn)而，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的持續(xù)激勵(lì)和保障下，使知識(shí)成為創(chuàng)造財(cái)富的主要源泉、創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。因而，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中，創(chuàng)新位居核心地位，法治保障全面創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治則是支持全面創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的法治軌道。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主題

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)通過(guò)多重措施不斷刺激知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的增長(zhǎng)，解決了科技相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量“從0到1”的問(wèn)題。截至2023年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利擁有量達(dá)401.5萬(wàn)件（不含港澳臺(tái)），穩(wěn)居世界第一，是世界上首個(gè)國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利量超400萬(wàn)件的國(guó)家；我國(guó)有效商標(biāo)注冊(cè)量達(dá)4614.6萬(wàn)件，連續(xù)十幾年都是世界唯一擁有百萬(wàn)級(jí)年度商標(biāo)申請(qǐng)量的國(guó)家。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)徹底融入了我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

固然，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量指標(biāo)可以體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力的巨大進(jìn)步，但我國(guó)仍然面臨著“知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不匹配”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)模擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相稱”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)量的增長(zhǎng)與質(zhì)的提升不協(xié)調(diào)”等多重矛盾。面向未來(lái)，如何激活我國(guó)現(xiàn)存的超大規(guī)模知識(shí)產(chǎn)權(quán)存量資產(chǎn)，使之切實(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)財(cái)富和新質(zhì)生產(chǎn)力；如何實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的有效增長(zhǎng)，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的新課題。

高質(zhì)量發(fā)展是指引知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的工作主題。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》明確提出，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容和提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，建設(shè)制度完善、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)行高效、服務(wù)便捷、文化自覺、開放共贏的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，就是要從根本上解決過(guò)去知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)更為完善的制度體系、保護(hù)體系、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系、人文環(huán)境、開放體系等措施，回應(yīng)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新形勢(shì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治變革提出的挑戰(zhàn)。

以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治就要引導(dǎo)樹立正確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造觀，規(guī)范政策對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)行為的誘導(dǎo)，清理專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)等資助政策，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰創(chuàng)造高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外，還要繼續(xù)深化完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)機(jī)制，加速推動(dòng)實(shí)施專利開放許可、財(cái)政資助專利成果強(qiáng)制許可，健全全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，通過(guò)質(zhì)押融資等多種方式促進(jìn)專利資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，降低市場(chǎng)交易成本。

三、高質(zhì)量發(fā)展視閾下知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治的進(jìn)一步革新

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。不可忽視的是，改革開放前的計(jì)劃思維、管制思維一定程度上仍隱藏在相關(guān)政策觀念和治理實(shí)踐中。此外，從當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和司法實(shí)踐來(lái)看，也沒(méi)有充分考慮并合理量化我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

因此，建議著重做好兩個(gè)方面的工作。

一是健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型舉國(guó)體制。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了在科技領(lǐng)域“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制”的重要論斷。建設(shè)“新型舉國(guó)體制”本質(zhì)上是充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新型政府與市場(chǎng)關(guān)系下的創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新激勵(lì)體系。

我國(guó)現(xiàn)有的科技創(chuàng)新體系本質(zhì)上是以企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)體系和以國(guó)有科研院所高校為支撐的舉國(guó)體制的雙軌驅(qū)動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治則成為雙軌創(chuàng)新機(jī)制的最大公約數(shù)。因而，要想充分激活雙軌創(chuàng)新機(jī)制的活力，需要發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治在這兩套創(chuàng)新體系中的基礎(chǔ)性作用：一方面，市場(chǎng)化創(chuàng)新機(jī)制的完善，就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)在市場(chǎng)邏輯的展開?？梢猿浞终{(diào)動(dòng)市場(chǎng)的自發(fā)性力量，促進(jìn)創(chuàng)新資源的有效配置。另一方面，在新型舉國(guó)體制內(nèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治是全面釋放創(chuàng)新潛能的最大變量。有必要通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治，發(fā)揮科技舉國(guó)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相容性，實(shí)現(xiàn)局部政府配置與整體市場(chǎng)配置的有效融合。

二是充分激活我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)具有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢(shì)、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力、韌性、潛力。我國(guó)擁有全球獨(dú)特的超大型單一市場(chǎng)，法律體系、稅務(wù)規(guī)則等具有超強(qiáng)的統(tǒng)一性。依托這樣的市場(chǎng)，我國(guó)完全有條件發(fā)展成為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的價(jià)值高地。但目前有觀點(diǎn)認(rèn)為“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不值錢”。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中已經(jīng)形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，以保障新質(zhì)生產(chǎn)力為核心任務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治也需要及時(shí)作出適應(yīng)性調(diào)整。

例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)乃痉ㄕJ(rèn)定中，要促進(jìn)形成符合市場(chǎng)規(guī)律的損害賠償計(jì)算機(jī)制，使損害賠償數(shù)額與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值相契合。但目前仍然缺乏系統(tǒng)有效的辦法。司法審判中鮮有裁判充分考慮到了中國(guó)市場(chǎng)的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢(shì)。

從一定意義上講，認(rèn)定損害賠償數(shù)額的過(guò)程，就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法定價(jià)的過(guò)程。若能牢牢把握我國(guó)市場(chǎng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，并將這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法定價(jià)中的考量因素，就有助于為中國(guó)本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)在全球貿(mào)易中獲得優(yōu)勢(shì)地位創(chuàng)造價(jià)值空間。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治是現(xiàn)代社會(huì)的標(biāo)志性成果。從歷史上看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治是在人類社會(huì)轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式后逐漸脫穎而出的一項(xiàng)新式財(cái)產(chǎn)制度，并在數(shù)百年間逐步被世界各地區(qū)和各文明體系所接納。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的通用型社會(huì)建構(gòu)。在我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的道路上，全力支持高質(zhì)量發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治必將釋放出更強(qiáng)的價(jià)值與活力。