自2020年12月26日全國人大常委會通過長江保護法以后，我國便拉開了流域保護立法的大幕。長江保護法頒布后不到兩年時間，2022年10月30日，黃河保護法也得以通過和公布。這兩部流域保護法的制定，是貫徹落實習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署的長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，是我國環(huán)境與資源保護立法從適應(yīng)全面建成小康社會到適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家歷史性轉(zhuǎn)變的體系完善和制度革新，將為流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、促進資源合理高效利用、保障生態(tài)安全、保護傳承弘揚江河文化、推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生和中華民族永續(xù)發(fā)展提供可靠的法律保障。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時代需要環(huán)境資源法的適應(yīng)和更新。從20世紀70年代末以來，我國環(huán)境資源法立法得到快速發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建起了比較完備的法律法規(guī)體系。但原有的環(huán)境與資源保護法律主要從不同的防治對象、保護對象、管控客體等方面所涉及的社會關(guān)系按行政管轄區(qū)域進行法律調(diào)整，適應(yīng)了建設(shè)小康社會國家對環(huán)境保護法律的需求，保障了小康社會的順利實現(xiàn)。進入21世紀20年代以后，我國從全面建成小康社會轉(zhuǎn)變到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，從2020年到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀中葉要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。新的時代、新的奮斗目標，需要相適應(yīng)的立法加以保障。在生態(tài)環(huán)境保護方面，除了對原有法律根據(jù)新時代的要求進行修正和修訂外，還需要制定頒布在過去沒有制定、難以出臺的法律和法規(guī)。流域保護的立法，由于涉及范圍廣、協(xié)調(diào)難度大，就是過去沒有制定和難以出臺的法律。長江保護法和黃河保護法這兩部流域保護法律的制定，一方面適應(yīng)了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時代需要，另一方面也豐富和完善了我國的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

流域保護立法為江河流域綜合治理和協(xié)同治理提供了制度保障。為了防治環(huán)境污染、保護生態(tài)和合理利用自然資源，我國原有的環(huán)境與資源保護立法構(gòu)建了一整套的管理制度，包括規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、許可制度、限期淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備制度、清潔生產(chǎn)制度、循環(huán)經(jīng)濟制度、綜合利用制度、節(jié)約用水制度等，但這些制度都只能解決在一定行政管轄區(qū)域內(nèi)的單個項目或者一個開發(fā)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用和保護問題，無法解決在整個流域內(nèi)跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性保護問題，也難以實現(xiàn)江河流域的上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流、陸地和海洋協(xié)同治理。流域保護立法針對過去相關(guān)立法無法解決的難題，從江河保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，規(guī)定國家建立江河流域協(xié)調(diào)機制，形成了重大事項國家統(tǒng)籌、重點事項流域機構(gòu)統(tǒng)管、相關(guān)事項省際協(xié)調(diào)合作、具體事項地方政府落實的流域協(xié)同治理機制，并通過江河流域發(fā)展規(guī)劃制度、國土空間規(guī)劃制度、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃制度、水資源規(guī)劃等制度的規(guī)范和約束作用，建立起全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系，推動山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

流域保護立法作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于法律的執(zhí)行和遵守。長江保護法和黃河保護法根據(jù)長江和黃河不同的地理、人文、社會、經(jīng)濟發(fā)展特點，分別確立了與其相適應(yīng)的立法目的、基本原則、管理體制、管理制度和措施，并規(guī)定了嚴厲的法律責(zé)任，是從形式到內(nèi)容都比較完善的立法。要讓這些法律規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用，一是需要國家相關(guān)部門和地方各級人民政府切實履行法定職責(zé)，需要配套制定的規(guī)劃、標準和地方立法應(yīng)當盡快制定和發(fā)布，需要協(xié)調(diào)解決的重大疑難問題必須及時協(xié)調(diào)解決，同時應(yīng)當嚴格執(zhí)法，違法必究；二是江河流域的企事業(yè)單位應(yīng)當按照法律的規(guī)定，切實履行生態(tài)環(huán)保義務(wù)，瞄準綠色產(chǎn)業(yè)，積極進行低碳轉(zhuǎn)型，并積極治理原有的環(huán)境污染，恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境；三是應(yīng)當發(fā)揮人民群眾和社會組織對法律實施的監(jiān)督作用，讓違法行為無所遁形；四是要發(fā)揮檢察公益訴訟監(jiān)督和環(huán)境資源司法審判的保障作用，以公正的綠色司法促進江河流域的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

（作者系中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 王燦發(fā)）