□　本報記者 蒲曉磊

十四屆全國人大常委會第十三次會議12月24日舉行聯(lián)組會議，就黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報告進(jìn)行專題詢問。

如何更好依法推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展？還會出臺哪些重要的政策措施？黃河流域規(guī)劃體系還有哪些空白點？在加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治方面還有哪些具體措施？……針對這些問題，到會應(yīng)詢的國務(wù)院副總理劉國中和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人坦誠回應(yīng)。

重在保護(hù)要在治理

全國人大常委會委員呂忠梅說，在執(zhí)法檢查中，檢查組看到黃河保護(hù)法實施取得了積極的成效，同時，這部法律實施畢竟才一年多，在實踐中還存在對法律的理解、執(zhí)行、配套不夠的問題，尤其是在流域保護(hù)治理和綠色低碳發(fā)展方面，與法律的規(guī)定還存在著一定的距離。呂忠梅提問，下一步對依法推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有哪些打算和安排？

“執(zhí)法檢查報告充分肯定了各地各部門認(rèn)真貫徹實施黃河保護(hù)法取得的積極成效，同時明確指出了七方面問題，提出了七條意見建議。我們將以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，牢牢把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步督促各地各部門認(rèn)真履行法定職責(zé)，促進(jìn)各相關(guān)主體嚴(yán)格履行法律義務(wù)，切實將法律規(guī)定的各項制度措施落到實處，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階?！眲姓f。

劉國中說，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，實施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，完善流域防洪減災(zāi)體系，加快推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，凝聚全流域保護(hù)治理合力，全面實施好黃河保護(hù)法，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

實行剛性約束制度

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員李高提問，應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)識和有效解決黃河流域水資源短缺的問題，下一步會出臺哪些重要的政策措施？

水利部部長李國英說，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨的最突出的問題就是水資源短缺，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展最大的壓力也在于水資源短缺。如何解決好黃河流域水資源短缺問題，黃河保護(hù)法作出了明確規(guī)定，給出了解決這一突出問題的方式方法。概括起來，有三條解決路徑——在黃河流域?qū)嵭兴Y源剛性約束制度，強(qiáng)化黃河流域水資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化黃河流域水資源配置格局。

下一步，水利部將會按照法定職責(zé)，圍繞以上三條路徑，抓緊建立健全有關(guān)制度政策體系，跟進(jìn)出臺系列政策措施。比如：出臺黃河流域省級行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)，出臺黃河流域高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額，出臺規(guī)劃水資源論證管理辦法，出臺黃河流域水資源節(jié)約集約利用制度政策體系，配合有關(guān)部門調(diào)整出臺黃河“八七”分水方案，出臺黃河流域跨省區(qū)用水權(quán)交易管理辦法等。

加快完善規(guī)劃體系

全國人大常委會委員許安標(biāo)提問，黃河流域規(guī)劃體系還有哪些空白點，預(yù)期建設(shè)進(jìn)展情況如何，有沒有時間表？黃河流域規(guī)劃體系中的規(guī)劃種類比較多，如何把握各類規(guī)劃的關(guān)系，做好規(guī)劃之間的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性？如何落實好規(guī)劃，積極發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用？

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社說，黃河流域生態(tài)環(huán)境總體脆弱、發(fā)展不平衡不充分等問題仍然突出，特別是圍繞沿黃重點區(qū)域制定的針對性舉措還不完善，規(guī)劃體系還存在薄弱環(huán)節(jié)。比如，在加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)治理跨區(qū)域協(xié)作、提升黃河“幾”字彎地區(qū)能源化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平、深化跨省區(qū)重要支流系統(tǒng)治理等方面，還有必要通過編制規(guī)劃、方案等加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步突出重點。

劉蘇社說，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和有效銜接，要按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，強(qiáng)化黃河流域規(guī)劃體系銜接，確保形成整體合力。在實際工作中，就是要做到統(tǒng)籌規(guī)劃編制和強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同。

劉蘇社說，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用，一方面，堅持一以貫之抓好已出臺規(guī)劃的落實落地，要支持黃河流域重大項目建設(shè)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，加強(qiáng)總結(jié)評估。另一方面，結(jié)合新形勢新情況新問題，研究制定有針對性的政策措施，進(jìn)一步完善黃河流域規(guī)劃體系。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

全國人大常委會委員吳普特提問，黃河保護(hù)法分別設(shè)專章對生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、污染防治作了規(guī)定，但黃河流域生態(tài)脆弱狀況還沒有實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染治理的任務(wù)依然艱巨。面對流域水資源短缺的客觀現(xiàn)實，下一步在加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治方面有哪些具體措施？

自然資源部副部長孫書賢說，自然資源部將主要從四個方面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作：積極發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，包括推進(jìn)國土空間規(guī)劃法立法等舉措；開展黃河流域水資源調(diào)查監(jiān)測，部署全國首次水資源基礎(chǔ)調(diào)查；統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，包括實施“大美自然”建設(shè)重大行動、加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制建設(shè)等；強(qiáng)化自然資源執(zhí)法和督查。

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說，將堅持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點抓好五個方面的工作——抓牢排污口這個“牛鼻子”，抓農(nóng)村面源污染治理，抓城市管網(wǎng)改造，抓工業(yè)園區(qū)水污染整治，抓固體廢物“清廢”行動。此外，還要強(qiáng)化監(jiān)管、壓實責(zé)任。下一步，將繼續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，壓實地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。同時統(tǒng)籌省域督察和流域督察，推動解決全流域的系統(tǒng)性、共性問題。

本報北京12月24日訊