□ 本報記者 王春

□ 本報通訊員 蘇以云

近日，《法治日報》記者走進浙江省海寧市執(zhí)法辦案管理中心，映入眼簾的是緊密銜接、布局合理的各功能區(qū)，公安、檢察院、法院等執(zhí)法司法資源在此融匯，值班律師和專職社工隨時待命，自助登記終端、智能手環(huán)等智能設備極大提升執(zhí)法質效。據了解，海寧市執(zhí)法辦案管理中心是目前全國已建成使用的集成度最高的中心之一，也是浙江公安機關推進執(zhí)法辦案提質增效工作的生動體現。

當天，浙江省公安廳在海寧召開浙江公安執(zhí)法辦案提質增效工作新聞發(fā)布會。省公安廳黨委委員、副廳長魏明介紹，近年來，全省公安機關在省委、省政府和公安部的堅強領導下，堅持以探索構建與“專業(yè)+機制+大數據”新型警務運行模式相適應的法治保障體系為目標，以法治化信息化融合發(fā)展為支撐，緊緊圍繞全省法治公安建設關鍵領域、重要環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，全省公安機關法治化水平和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升，浙江省公安廳連續(xù)21年獲評法治浙江建設優(yōu)秀單位。

深化執(zhí)法辦案集約協(xié)同

“我們創(chuàng)新設置‘政法協(xié)同’‘兩法銜接’‘未成年人一站式辦案’等特色區(qū)域，圍繞刑事案件公平、公正、高效辦理，分工負責，推動案件辦理和社會治理的有機統(tǒng)一?！焙幨泄簿謭?zhí)法辦案管理中心民警費微娜介紹。

執(zhí)法辦案管理中心作為展現公安工作現代化的重要窗口，浙江省各級公安機關始終將其作為“一把手”工程一以貫之推進。如今，全省共建成運行105個執(zhí)法辦案管理中心，在全國率先實現縣級公安機關全覆蓋。各中心普遍配備智能安防設備，設置偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室、速裁法庭，執(zhí)法任務繁重的中心還全面入駐檢法司律團隊，持續(xù)深化集約辦案、一體協(xié)同。

魏明表示，公安機關精心打造集案件辦理區(qū)、辦案輔助區(qū)、案件管理區(qū)、涉案財物臨時保管區(qū)、支撐服務區(qū)、政法協(xié)同區(qū)等功能區(qū)域于一體的“一站式”辦案場所，滿足辦案各環(huán)節(jié)硬件保障需求，讓民警辦理刑事案件“只跑一地”，目前全省刑事案件進中心辦案率達90.9%，辦案質效不斷提升。

同時，浙江公安深入開展“辦案一件事”集成改革，形成以“數字辦案、部門協(xié)同、智能輔助”為核心的50余個應用場景，把高頻執(zhí)法辦案事項從“線下”搬到“線上”，民警獲得感和滿意度明顯提升。

把好執(zhí)法源頭關“報案難”“立案難”是群眾反映較為突出的問題，如何把好這道“源頭關口”？

浙江公安結合實際，細化完善制度規(guī)范，全面推進軟硬件改造，建立健全監(jiān)督機制，持續(xù)規(guī)范接報案和立案工作。

據浙江省公安廳法制總隊總隊長胡耿介紹，為了“敞開大門”接報案，按照“一縣一中心”“一所一大廳”標準，相關辦案單位優(yōu)先在沿街區(qū)域設置接報案場所，方便群眾上門報案。

目前，全省共建提升改造接報案中心114個、派出所接報案大廳1132個。

浙江公安也在軟件和機制上持續(xù)發(fā)力。如群眾上門報案，可掃自助報案“二維碼”登記報案，且依托首接責任制，警情在公安機關內部流轉、處理，讓報案人“最多跑一地”。

民警通過自主研發(fā)的浙警移動辦案App，在接警現場即可完成簡單案件詢問筆錄的制作，當場完成案件接報案工作。后續(xù)案件處理情況以及需送達的法律文書，會第一時間發(fā)送到案件當事人手機端，讓接報案更透明規(guī)范，充分保障報案人合法權益。

革新涉案財物管理模式

涉案財物管理處置是刑事訴訟活動中的重要環(huán)節(jié)，也是執(zhí)法司法領域存在的“老大難”問題。

溫州作為浙江省全面推進涉案財物管理處置改革的試點地區(qū)，經過兩年多的探索實踐，已實現采用社會化處置模式拍賣涉案財物共計41萬余件，成交總價約1700萬元，溢價率達87%。

“我們將涉案財物的拍賣、銷毀等具體處置事務，委托給專業(yè)的社會機構來完成，利用他們的專業(yè)能力，進一步暢通處置渠道?！睖刂菔泄簿贮h委委員、副局長錢繼華說。

從一地探索到全省推廣，浙江公安始終堅持“體制、機制、技術”三輪驅動，打造了規(guī)范化、社會化、數字化的涉案財物一體管理處置模式。

全省已布局建設70家跨部門涉案財物管理中心，落實專門力量進行管理，并將處置業(yè)務委托給信用資質好、專業(yè)化處置能力強的社會專業(yè)機構，具體承擔拍賣、變賣、銷毀和返還等工作，有效實現財物保值增值。

同時，浙江公安搶抓數字化改革機遇，打造全省涉案財物全域管理和線上處置的數字化平臺，政法干警只需“動動手指”，“足不出戶”即可完成涉案財物處置流轉。浙江也成為全國首個實現涉案財物處置全數字閉環(huán)的省份。

據統(tǒng)計，全省公安機關已通過平臺線上處置財物1.9萬批，處置周期從平均150天縮短至32天。

人性執(zhí)法傳遞法治溫度

執(zhí)法的最好效果就是讓人心服口服。

浙江公安將人文關懷引入公安執(zhí)法，增進執(zhí)法主體與執(zhí)法對象之間的互相理解，減少矛盾沖突，促進執(zhí)法和諧。

一方面，浙江公安創(chuàng)新開展涉企“行政檢查一件事”集成改革，對535項涉企檢查事項進行整合歸并，梳理形成《浙江省公安機關行政檢查一本賬》，包含警種合并檢查事項82項，精減84.75%。

另一方面，浙江公安認真貫徹實施《行政處罰法》關于“輕微不罰”工作的相關規(guī)定，全省推廣行政執(zhí)法領域“輕微不罰”工作機制，重點圍繞“小過小罰”等情形，形成67項輕微違法依法不予處罰清單、9項不予行政強制清單。

嘉興市公安機關在這項工作上起步早、基礎扎實，通過清單式、類別化推進“輕微不罰”工作，在具體適用時嚴格準確把握適用條件，防止濫用。

嘉興市公安局黨委委員、副局長湯洪成說：“如在道路交通領域方面，我們將‘輕微不罰’違法行為擴大至28項，容錯規(guī)模和力度全省最大?！睂嵤┮詠恚闻d公安機關輕微交通違法案件適用“優(yōu)駕容錯”免罰36萬余件，實現了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。