本報(bào)記者 章寧旦

國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家森林城市、粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障——這是廣東省肇慶市的“生態(tài)名片”。青山綠水、詩意宜居的城市底色背后，有著“檢察藍(lán)”的悉心守護(hù)。

近年來，肇慶檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，深度融入當(dāng)?shù)亍吧胶墙秩獚{”系統(tǒng)保護(hù)，推動跨部門、跨地域、多元化治理協(xié)作。2018年以來，該市檢察機(jī)關(guān)起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪378人；開展水質(zhì)整治、古樹名木保護(hù)、固體廢物污染防治、水土保持等專項(xiàng)監(jiān)督7項(xiàng)；立案辦理相關(guān)公益訴訟案件700件；督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約2066畝；清理固體廢物、危險(xiǎn)廢物12265萬余噸；訴請追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用2.14億余元。

多部門跨地域協(xié)作共治一江水

初夏的南國，烈日炎炎。不過，在位于肇慶市區(qū)的星湖國家濕地公園，幽深的湖水和濃綠的植物，讓人感受到陣陣清涼。5月29日，肇慶市濕地檢察公益保護(hù)協(xié)作機(jī)制簽約儀式在此舉行。當(dāng)天，星湖、綏江、燕都3個(gè)濕地檢察公益保護(hù)基地揭牌。

簽約儀式上，肇慶市兩級檢察院分別與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門、濕地管理機(jī)構(gòu)等單位聯(lián)簽建立濕地檢察公益保護(hù)協(xié)作機(jī)制，將通過線索移送、宣教聯(lián)動等方式，共同保護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性。記者了解到，這是肇慶檢察機(jī)關(guān)繼實(shí)行“河湖長+檢察長”依法治水模式后，與行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職的又一重要舉措。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)絕非一家之事，肇慶檢察機(jī)關(guān)與職能部門建立健全生態(tài)治理協(xié)作機(jī)制，以‘我管’促‘都管’，推動實(shí)現(xiàn)依法行政、保護(hù)公共利益、加強(qiáng)檢察監(jiān)督的有機(jī)融合。”肇慶市檢察院黨組書記、檢察長馮亮介紹說。

推動生態(tài)保護(hù)協(xié)同治理，肇慶檢察機(jī)關(guān)近年來可謂動作頻頻。今年3月，肇慶市檢察院與該市政協(xié)建立公益保護(hù)“政協(xié)+檢察”模式，形成政治協(xié)商、民主監(jiān)督與檢察法律監(jiān)督同向發(fā)力。此前，該市檢察院與民政局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)與社會組織協(xié)作配合推進(jìn)西江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟工作辦法》。

跨地域協(xié)作，也是肇慶檢察機(jī)關(guān)積極探索的重點(diǎn)。據(jù)了解，穿城而過的西江是肇慶的母親河，也是廣州都市圈的重要水源地。早在2018年，肇慶市檢察院牽頭廣東云浮、廣西梧州和貴港三市檢察院共同簽署《西江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟工作框架協(xié)議》，并建立固體廢物破壞生態(tài)環(huán)境類公益訴訟案件統(tǒng)一辦案尺度和重大個(gè)案協(xié)助機(jī)制，推動四市生態(tài)治理相融互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，肇慶各基層檢察院與鄰近兄弟院分別建立了賀江、綏江、新興江等支流生態(tài)公益訴訟治理協(xié)作子協(xié)議。

生態(tài)修復(fù)讓破壞者變身建設(shè)者

“以前我們法律意識淡薄，破壞了環(huán)境，今天的活動給了我們彌補(bǔ)過錯(cuò)的機(jī)會，讓我真正體會到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不易。以后我會積極參加公益活動，回饋社會?！痹谫R江流域生態(tài)司法修復(fù)與法治教育基地，一名社區(qū)矯正對象感慨道。

今年植樹節(jié)前夕，封開縣檢察院聯(lián)合該縣法院、林業(yè)局、司法局等單位，組織30余名涉環(huán)境資源犯罪社區(qū)矯正對象、相對不起訴人員在生態(tài)司法修復(fù)與法治教育基地種下樹苗700余株。

“懲治犯罪只是手段而不是目的，強(qiáng)化維護(hù)生態(tài)認(rèn)同感、讓受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)才是辦案的核心價(jià)值?！狈忾_縣檢察院第二檢察部主任蘇國用介紹，這次補(bǔ)植復(fù)綠活動旨在以“生態(tài)修復(fù)+法治宣教”方式，讓曾經(jīng)的違法者變成生態(tài)保護(hù)的共建者。

據(jù)悉，肇慶檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊刑事犯罪與生態(tài)損失賠償、生態(tài)修復(fù)并重，探索建立補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾、增殖放流、繳納生態(tài)損害賠償金等多元化補(bǔ)償機(jī)制，以環(huán)境修復(fù)體現(xiàn)辦案效果。2020年，肇慶市檢察院與環(huán)境資源、住建、農(nóng)林水利等部門聯(lián)簽全省首個(gè)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，至今已促成辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案6件，落實(shí)賠償金額545萬余元；提起生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟40件，判決支持賠償金額4259萬余元；促成全省首例生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議司法確認(rèn)案并入選生態(tài)環(huán)境部、廣東省高級人民法院典型案例。

對于事實(shí)清楚、標(biāo)的額較小的民事公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)在確保程序公開和受損公益得到修復(fù)彌補(bǔ)的前提下，探索訴前和解、訴前賠償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以最小司法資源獲得最佳治理效果。如，高要區(qū)檢察院在辦理某五金制品公司污染環(huán)境案中，促使該公司主動支付生態(tài)損害賠償金，經(jīng)聽證會后作出不提起刑事附帶民事公益訴訟的決定，避免企業(yè)因案關(guān)停，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)健康發(fā)展兩不誤。

以科技力量加固生態(tài)“保護(hù)傘”

一架無人機(jī)在星湖上空盤旋，時(shí)而上升，時(shí)而貼近水面低空飛行。這是檢察人員正在巡查監(jiān)督星湖國家濕地公園生態(tài)環(huán)境。據(jù)了解，目前肇慶檢察機(jī)關(guān)利用無人機(jī)實(shí)現(xiàn)了對星湖重點(diǎn)水域全覆蓋3D建模，建立了包含水域、巖石、湖堤、樹林在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境檢察數(shù)據(jù)庫。

“針對破壞星湖水質(zhì)行為屢禁不止、濕地范圍大、行政監(jiān)管難等問題，用科技手段賦能檢察監(jiān)督調(diào)查核實(shí)實(shí)質(zhì)化，有助于準(zhǔn)確查明行政機(jī)關(guān)是否整改到位，也為后續(xù)提起行政公益訴訟提供充分的證據(jù)支持。”肇慶市檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人介紹，星湖位于肇慶城區(qū)，水域面積677公頃。2019年，檢察機(jī)關(guān)針對星湖水質(zhì)不時(shí)受污染現(xiàn)象，成立兩級院專案組開展水質(zhì)整治專項(xiàng)監(jiān)督，督促職能部門履職治理，協(xié)調(diào)修建加壓水塔1座、鋪設(shè)覆蓋700多畝長達(dá)1590米的雨污管網(wǎng)，助推星湖景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

數(shù)字賦能生態(tài)檢察不止于此。近日，肇慶市檢察院成立了生態(tài)環(huán)境檢察辦公室和數(shù)字檢察辦公室，這與正在建設(shè)的肇慶檢察機(jī)關(guān)公益訴訟指揮中心將形成“三位一體”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督平臺。該平臺借助大數(shù)據(jù)增強(qiáng)各環(huán)節(jié)機(jī)制之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，提升一體化辦案質(zhì)效。同時(shí)，依托信息化、智能化上線運(yùn)行公益“隨手拍”舉報(bào)平臺、“益心為公”志愿者檢察云平臺，提升公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主體意識。