作為全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，近年來(lái)，廣東省惠州市堅(jiān)持法治思維、系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下傾，不斷激活市域社會(huì)治理“最小細(xì)胞”。

2022年4月，針對(duì)轄區(qū)部分鄉(xiāng)村存在的基層黨組織軟弱渙散、矛盾糾紛頻發(fā)、集體經(jīng)濟(jì)停滯不前等問(wèn)題，惠州市創(chuàng)新開(kāi)展“黨建引領(lǐng)百村共建，提升基層治理效能”（以下簡(jiǎn)稱百村共建）工作，推動(dòng)全市組織系統(tǒng)、政法系統(tǒng)黨組織與134個(gè)重點(diǎn)村“一對(duì)一”結(jié)對(duì)共建，全面建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，著力打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。百村共建工作開(kāi)展以來(lái)，惠州市共排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患3961個(gè)，化解矛盾糾紛588起，領(lǐng)辦民生實(shí)事3883件，推動(dòng)一批“問(wèn)題村”“信訪村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔拿鞔濉薄笆痉洞濉薄?/p>

組織系統(tǒng)：夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

惠州市組織系統(tǒng)狠抓結(jié)對(duì)村黨建工作，通過(guò)打造過(guò)硬隊(duì)伍、加強(qiáng)制度建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?；蓐?yáng)區(qū)委組織部黨支部針對(duì)結(jié)對(duì)村工業(yè)廠房、流動(dòng)人口、村小組資產(chǎn)較多的實(shí)際情況，建立重要事項(xiàng)村黨組織前置審議機(jī)制，推動(dòng)村組事務(wù)規(guī)范有序運(yùn)行。惠東縣委組織部黨組織在建制度、儲(chǔ)人才上下功夫，指導(dǎo)結(jié)對(duì)村制定和修訂黨建工作制度、黨員服務(wù)承諾制度等7項(xiàng)農(nóng)村黨建工作制度；以人才“大儲(chǔ)備”工作為契機(jī)，為結(jié)對(duì)村“兩委”（村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)）聘用2名高素質(zhì)儲(chǔ)備人選，進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村基層黨組織工作力量。

此外，惠州市組織系統(tǒng)采取多項(xiàng)措施，及時(shí)有效解決群眾急難愁盼問(wèn)題?；莩菂^(qū)委組織部黨總支部針對(duì)結(jié)對(duì)村小學(xué)教學(xué)條件差、教學(xué)設(shè)備落后等問(wèn)題，協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)更新教學(xué)設(shè)備、改善辦學(xué)條件；博羅縣委組織部第一黨支部積極籌措資金，用于拓寬和改善結(jié)對(duì)村衛(wèi)生院院外道路，并增設(shè)70個(gè)停車位，解決村民就醫(yī)不方便等難題。

該市明確“一村一策”發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。市委組織部組織二科黨支部發(fā)揮結(jié)對(duì)村風(fēng)景秀麗的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)該村整合資源，發(fā)展“七心園”特色休閑旅游業(yè)，創(chuàng)建“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”精品村。大亞灣區(qū)委組織部黨支部協(xié)調(diào)多個(gè)部門，幫助結(jié)對(duì)村利用閑置土地開(kāi)展村企合作，打造商業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)薄弱村”到“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的轉(zhuǎn)變。仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨群辦公室黨支部指導(dǎo)結(jié)對(duì)村兩次在全區(qū)抓黨建促鄉(xiāng)村振興擂臺(tái)賽中獲得第二名，村集體獲獎(jiǎng)勵(lì)資金255萬(wàn)元。

黨委政法委系統(tǒng)：化解矛盾糾紛辦好民生實(shí)事

惠州市、縣兩級(jí)黨委政法委黨支部以加強(qiáng)組織建設(shè)、健全黨建機(jī)制為重點(diǎn)，采取組織建設(shè)聯(lián)抓、交流學(xué)習(xí)聯(lián)動(dòng)、黨建活動(dòng)聯(lián)辦、項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)促“四聯(lián)”路徑，建立完善結(jié)對(duì)聯(lián)戶工作法，先后開(kāi)展講授專題黨課活動(dòng)14次、通過(guò)“政治生日”活動(dòng)17次、黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)30余次，以豐富多彩的黨建活動(dòng)為媒介，進(jìn)一步拉近黨群距離，提升結(jié)對(duì)村黨員干部的政策應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾糾紛化解及服務(wù)群眾能力。

為有效解決結(jié)對(duì)村面臨的土地撂荒、集體土地違規(guī)占用、承租土地租金過(guò)低、農(nóng)產(chǎn)品滯銷等“老大難”問(wèn)題，惠州市、縣兩級(jí)黨委政法委黨支部主動(dòng)走進(jìn)田間地頭和村民家中，協(xié)調(diào)多方力量解決各類“疑難雜癥”。汝湖鎮(zhèn)大良村“木甲橋”集體土地長(zhǎng)期以來(lái)被村民占用，結(jié)對(duì)黨支部了解情況后，迅速組建由黨員干部、法律顧問(wèn)、村民代表組成的聯(lián)合調(diào)處隊(duì)，為當(dāng)事人釋法析理，算清“法律賬、經(jīng)濟(jì)賬”，消除其對(duì)法律的誤解和對(duì)相關(guān)政策的困惑，推動(dòng)信訪積案得到有效化解。針對(duì)部分村民未能及時(shí)了解市場(chǎng)信息，導(dǎo)致紅薯、粉葛等農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問(wèn)題，結(jié)對(duì)黨支部積極協(xié)調(diào)市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門，進(jìn)一步暢通“農(nóng)批對(duì)接”“農(nóng)餐對(duì)接”渠道，并聯(lián)系新媒體團(tuán)隊(duì)入村宣傳推介，成功幫助大良村銷售近3萬(wàn)斤紅薯，幫助博羅縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)東埔村銷售1250斤粉葛。一年來(lái)，惠州市、縣兩級(jí)黨委政法委黨支部共化解各類涉土地矛盾糾紛6類70余起。

在領(lǐng)辦民生實(shí)事的同時(shí)，惠州市、縣兩級(jí)黨委政法委黨支部積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，不斷提升基層智治水平。針對(duì)流動(dòng)人口管理難、村（居）交通安全隱患較多的問(wèn)題，惠城區(qū)陳江街道石圳村黨支部主動(dòng)對(duì)接結(jié)對(duì)村小組，加強(qiáng)公共安全管理工作，確保村民生命和財(cái)產(chǎn)安全?；蓐?yáng)區(qū)新圩鎮(zhèn)新聯(lián)村黨支部為結(jié)對(duì)村升級(jí)智慧安防系統(tǒng)，有效防范夜間偷倒生活垃圾行為，解決衛(wèi)生管理難題，進(jìn)一步降低人居環(huán)境整治成本，全力提升鄉(xiāng)村治理效能。

法院系統(tǒng)：深化訴源治理推進(jìn)普法強(qiáng)基

惠州市兩級(jí)法院成立以黨組書記、院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他院黨組班子成員任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確機(jī)關(guān)12個(gè)黨支部與6個(gè)村黨支部結(jié)對(duì)，各基層法院指定若干機(jī)關(guān)黨支部與14個(gè)村黨支部結(jié)對(duì)，形成“二對(duì)一、多對(duì)一”結(jié)對(duì)模式。同時(shí)，將百村共建工作納入黨組“深調(diào)研”課題，由“一把手”帶頭深入村（居）和農(nóng)戶家中開(kāi)展調(diào)研。截至目前，該市兩級(jí)法院黨支部共開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和幫扶活動(dòng)532次，摸排梳理基層黨組織建設(shè)、民商事糾紛、普法宣傳和守法用法、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4個(gè)方面28個(gè)問(wèn)題，為打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局奠定了良好基礎(chǔ)。

此外，該市兩級(jí)法院主動(dòng)尋找并解決矛盾集中點(diǎn)、治理薄弱點(diǎn)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極探索一條特色鄉(xiāng)村振興之路。市人民法院辦公室、民一庭黨支部了解到惠城區(qū)水口街道張村有一起土地承包糾紛涉及870余畝土地、465戶村民，并由此引發(fā)資源浪費(fèi)、發(fā)展停滯等問(wèn)題。為此，結(jié)對(duì)黨支部積極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，為村民和投資商分析合同效力、履行可行性、發(fā)展?jié)摿Φ葍?nèi)容，推動(dòng)投資方與張村村委會(huì)簽訂15年承包合同，打造鄉(xiāng)村旅游、親子樂(lè)園等多個(gè)項(xiàng)目。

為進(jìn)一步提高黨員干部治理能力，增強(qiáng)村民法治觀念，惠州市兩級(jí)法院通過(guò)舉辦法治講座、送法進(jìn)田間地頭、邀請(qǐng)村干部和村民旁聽(tīng)庭審等多種方式，積極開(kāi)展內(nèi)容豐富的普法宣傳活動(dòng)，詳細(xì)講解防范養(yǎng)老詐騙知識(shí)、不法分子常用詐騙手段及禁毒相關(guān)法律法規(guī)。截至目前，共開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)64場(chǎng)，幫助結(jié)對(duì)村建立健全相關(guān)制度3項(xiàng)，聯(lián)系信訪群眾21人，促使10名信訪群眾息訴息訪。

檢察系統(tǒng)：以“檢察之治”助力鄉(xiāng)村治理

惠州市檢察系統(tǒng)堅(jiān)持“控新治舊”原則，建立完善信訪舊案臺(tái)賬，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)排查，逐一入戶了解信訪矛盾化解情況，摸清信訪舊案底數(shù)76件，并協(xié)調(diào)多方力量，推動(dòng)矛盾糾紛限期化解?；蓐?yáng)區(qū)人民檢察院第一黨支部積極參加移民農(nóng)戶與村小組土地爭(zhēng)議協(xié)調(diào)會(huì)，深入了解相關(guān)信訪案件情況，制定化解措施。同時(shí)，堅(jiān)持“力量下沉、重心下移、服務(wù)下傾”，聯(lián)合結(jié)對(duì)村黨支部，聚焦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙、賭博詐騙等農(nóng)村易發(fā)多發(fā)案件，有針對(duì)性地開(kāi)展普法宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)51場(chǎng)次。

該市檢察系統(tǒng)聚焦結(jié)對(duì)村突出問(wèn)題，堅(jiān)持靶向發(fā)力，摸排并跟進(jìn)疑難線索和突出問(wèn)題9件。針對(duì)惠東縣多祝鎮(zhèn)上圍村非法盜采河砂問(wèn)題，結(jié)對(duì)黨組織發(fā)揮法律監(jiān)督職能，聯(lián)合縣委政法委，組織該縣公安局、檢察院及水利、自然資源等部門到村現(xiàn)場(chǎng)辦公，推動(dòng)惠東縣委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我縣度假區(qū)、旅游區(qū)綜合行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展為期100天的全縣非法堆砂場(chǎng)、洗砂場(chǎng)和采礦點(diǎn)專項(xiàng)整治。針對(duì)發(fā)生在惠東縣寶口鎮(zhèn)佐坑村的一起非法采礦案件，惠州市檢察院機(jī)關(guān)黨支部指導(dǎo)屬地檢察院提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證。目前，3名犯罪嫌疑人已被檢察機(jī)關(guān)批捕。

惠州市檢察系統(tǒng)聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，領(lǐng)辦結(jié)對(duì)村古村落改造、環(huán)境衛(wèi)生整治、道路交通安全隱患整改、排水防澇、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、村委會(huì)辦公樓擴(kuò)建等方面民生實(shí)事43件，辦結(jié)27件。同時(shí)，建立完善困難群眾臺(tái)賬，積極協(xié)調(diào)多方力量，為群眾排憂解難。該市檢察院籌集資金，幫助佐坑村購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，解決秋收秋種難題?；蓐?yáng)區(qū)檢察院主動(dòng)聯(lián)系區(qū)退役軍人事務(wù)局，幫助新圩鎮(zhèn)產(chǎn)徑村一名長(zhǎng)期服藥的高齡退伍軍人解決生活中面臨的實(shí)際困難，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)落細(xì)。

公安系統(tǒng)：推動(dòng)“一村（居）一警”提檔升級(jí)

惠州市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)黨組織副書記兼任重點(diǎn)村（居）黨組織副書記，組織開(kāi)展“三會(huì)一課”（定期召開(kāi)黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課）、主題黨日、組織生活會(huì)和走訪慰問(wèn)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“資源共享、黨建共促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。同時(shí)，積極開(kāi)展“黨員責(zé)任崗”“黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員民警到基層去、到一線去，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決群眾急難愁盼問(wèn)題，進(jìn)一步提高群眾工作能力。截至目前，各結(jié)對(duì)黨組織共開(kāi)展“三會(huì)一課”活動(dòng)812次，開(kāi)展“黨員責(zé)任崗”“黨員先鋒崗”創(chuàng)建活動(dòng)620次，為群眾辦實(shí)事930件。

惠州市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合市委組織部印發(fā)《惠州市“百村共建”“一村（居）一警”結(jié)對(duì)共建基層問(wèn)題交辦處理實(shí)施辦法（試行）》，研究出臺(tái)《惠州市公安機(jī)關(guān)“村警吹哨 部門報(bào)到”問(wèn)題線索流轉(zhuǎn)機(jī)制》，強(qiáng)化情報(bào)線索精準(zhǔn)核查和流轉(zhuǎn)，確保工作中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、信訪案件、民生實(shí)事問(wèn)題及時(shí)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)辦理。截至目前，共核處線索243條，化解矛盾糾紛718起。同時(shí)，大力推行縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門主抓、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的基層社會(huì)治理格局。

惠州市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮力量?jī)?yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將公安機(jī)關(guān)專業(yè)資源與基層治理工作相結(jié)合，切實(shí)做到“預(yù)防為先、關(guān)口前移”。各級(jí)結(jié)對(duì)黨組織按照平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)兩種模式下沉警力，積極開(kāi)展普法宣傳、巡邏防控、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作，進(jìn)一步提高見(jiàn)警率、管事率，協(xié)調(diào)解決民生難題。2022年，累計(jì)下沉警力35633人次，開(kāi)展安全檢查5056次，整治突出問(wèn)題334個(gè)，結(jié)對(duì)重點(diǎn)村（居）刑事治安警情同比下降7.6%。

司法行政系統(tǒng)：共譜法治惠民曲同筑鄉(xiāng)村振興夢(mèng)

惠州市司法行政系統(tǒng)黨支部堅(jiān)持“用好一張黨建網(wǎng)絡(luò)，入網(wǎng)入格聯(lián)系服務(wù)群眾”，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織作用，推動(dòng)法治資源下沉基層一線，及時(shí)解答結(jié)對(duì)村在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中遇到的政策和法律問(wèn)題。截至目前，該市司法行政系統(tǒng)14個(gè)黨支部共與重點(diǎn)村黨組織開(kāi)展結(jié)對(duì)共建工作296次，開(kāi)展各類法治宣傳活動(dòng)85次，調(diào)解矛盾糾紛11件，摸排案件線索22條，聯(lián)系信訪群眾65人?；莩菂^(qū)司法局第二黨支部聯(lián)合河南岸街道冷水坑村人民調(diào)解組織，調(diào)解矛盾糾紛8件，全部調(diào)解成功?；葜菔袕?qiáng)制隔離戒毒所機(jī)關(guān)第一黨支部結(jié)對(duì)幫扶信訪群眾，常態(tài)化開(kāi)展入戶走訪活動(dòng)，進(jìn)行釋法說(shuō)理，聯(lián)合有關(guān)街道辦、村委會(huì)化解3起信訪案件，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、事心雙解”。

此外，各黨支部以基層實(shí)際需求為導(dǎo)向，認(rèn)領(lǐng)結(jié)對(duì)村民生實(shí)事53件，辦結(jié)45件；慰問(wèn)困難群眾376人次，累計(jì)投入幫扶經(jīng)費(fèi)近12萬(wàn)元。博羅縣司法局3個(gè)結(jié)對(duì)黨支部領(lǐng)辦為五保戶修繕?lè)课?、為黨群活動(dòng)室添置空調(diào)、協(xié)調(diào)魚(yú)塘發(fā)包、幫助困難學(xué)生申請(qǐng)公益助學(xué)金、打造法治長(zhǎng)廊等各類民生實(shí)事13件。

惠州市司法行政系統(tǒng)黨支部按照抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作要求，堅(jiān)持“一村一策”，指導(dǎo)結(jié)對(duì)村黨組織理清發(fā)展思路，明確發(fā)展規(guī)劃。市強(qiáng)制隔離戒毒所機(jī)關(guān)第一黨支部堅(jiān)持因地制宜，聯(lián)合大亞灣區(qū)霞涌街道曉聯(lián)村黨總支，探索掛牌出讓采礦權(quán)運(yùn)作模式，為村集體增收18萬(wàn)元，為村民提供更多就業(yè)選擇?；輺|縣司法和信訪局機(jī)關(guān)黨支部促成黃埠鎮(zhèn)坣頭村簽訂興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)合作協(xié)議，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層“造血”功能。 （劉琪 鐘婉靜）