本報記者 申東

近年來，寧夏回族自治區(qū)各級法院充分發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，出臺加強訴源治理的實施意見，推動將“民事行政案件萬人起訴率”納入地方綜治考核指標體系，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治”的矛盾糾紛預(yù)防化解格局。

同時，各級法院主動把訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸，設(shè)立法官工作室、審務(wù)工作站、巡回審判點669個，建立健全“源頭預(yù)防+多元共治”長效機制，全區(qū)555家基層治理單位、301個特邀調(diào)解組織、1809名特邀調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，與12家區(qū)級單位建成在線訴調(diào)對接機制，推進行政爭議協(xié)調(diào)化解中心全覆蓋，矛盾糾紛在線調(diào)解成功率達69.72%，一審行政案件協(xié)調(diào)撤訴率達24.96%。

成立154家調(diào)解工作室

銀川市金鳳區(qū)法院始終堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元治理大格局。

“物業(yè)服務(wù)糾紛一般標的不大，但是訴至法院的矛盾相對比較尖銳，處理不好極易激化，也為后續(xù)執(zhí)行工作增加了難度?！苯瘌P區(qū)法院院長黑曉虎告訴記者。2019年11月，金鳳區(qū)物業(yè)糾紛調(diào)解委員會在金鳳區(qū)法院訴訟服務(wù)中心正式掛牌成立，主要負責(zé)訴至金鳳區(qū)法院的物業(yè)服務(wù)合同糾紛與供用熱力合同糾紛案件訴前調(diào)解工作。

幾年來，金鳳區(qū)法院以推進一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)為抓手，設(shè)立了家事調(diào)解、律師調(diào)解、物業(yè)調(diào)解、商會調(diào)解等14個調(diào)解室，注冊調(diào)解組織25個。在訴調(diào)對接的實務(wù)操作中，金鳳區(qū)法院訴訟服務(wù)中心將著眼點聚焦于前置防線、前瞻治理、前端預(yù)防、前期處置方面，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和資源互補作用。如在律師調(diào)解室配備公證調(diào)解員對各律師調(diào)解工作進行系統(tǒng)安排，在物業(yè)調(diào)解室安排陪審員調(diào)解員對專業(yè)矛盾糾紛進行化解，在商會調(diào)解室安排律師調(diào)解和陪審員坐班調(diào)解等舉措，極大地發(fā)揮了各自的調(diào)解優(yōu)勢和互補作用，取得1+1>2的工作實效。

寧夏回族自治區(qū)高級人民法院立案庭庭長周云韜告訴記者，去年5月，寧夏高院制定下發(fā)《關(guān)于開展訴源治理的工作方案》，采取一系列有效措施，實現(xiàn)“一中心兩平臺”即訴訟服務(wù)中心、派出法庭“人民法院調(diào)解平臺”、“人民調(diào)解員調(diào)解平臺”全覆蓋。同時，全區(qū)法院還成立了154家調(diào)解工作室，先后打造“一帶一路國際商事調(diào)解中心銀川調(diào)解室”“夕陽紅調(diào)解室”等特色品牌調(diào)解室。截至去年底，全區(qū)法院訴前調(diào)解成功案件數(shù)73088件，訴前調(diào)解成功率為68.28%。

構(gòu)建多元糾紛化解格局

近年來，銀川市興慶區(qū)法院率先創(chuàng)新打造34個“共享法庭”，遍布轄區(qū)矛調(diào)中心、社區(qū)鎮(zhèn)村、行業(yè)組織，累計訴前化解糾紛6477件。矛調(diào)中心“共享法庭”開展“共享安居”行動，通過訴前組織摸排走訪、社區(qū)集約調(diào)解等方式，以巡回審判、集中判后答疑等為媒介，一攬子調(diào)處物業(yè)糾紛2651件，達到審理一案、治理一片的社會效果。金融“共享法庭”采用“法院+”等工作模式，批量、集約、高效處理金融案件，就地化解金融類糾紛1326件。聯(lián)合寧夏回族自治區(qū)企業(yè)協(xié)會，共同打造全區(qū)首家商事“共享法庭”，建立“訴源+執(zhí)源”工作機制，約50%的涉企案件訴前調(diào)解。

興慶區(qū)法院院長安寧告訴記者，通過加強訴源治理工作，興慶區(qū)法院近三年來新收案件呈下降趨勢。截至去年年底，興慶區(qū)法院新收案件較上年同期下降2.38%。

在固原市原州區(qū)法院，各法庭轄區(qū)內(nèi)動態(tài)評定21個“無訟村組”，充分發(fā)揮村級調(diào)解委員會的主觀能動性，依靠和發(fā)動群眾就地化解糾紛627起。

周云韜告訴記者，全區(qū)法院運用“人民法院調(diào)解平臺”抓實訴前調(diào)解工作，強化訴調(diào)對接，構(gòu)建“法院+社會各界”的“總對總”多元糾紛化解格局。與12家區(qū)級單位建成在線訴調(diào)對接機制，為人民群眾提供了更多可供選擇的糾紛解決方式。

發(fā)揮法庭“前哨陣地”作用

“村里人都知道這筆錢來得不容易，原本以為分紅無望，沒想到這么順利就拿到手了?！苯?，鹽池縣大水坑鎮(zhèn)大水坑村村民高艷芳拿到了35000多元的分紅款。用高艷芳的話來說，這筆錢是“情理之中、意料之外”。

大水坑村地理位置優(yōu)越，近幾年集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，逐年增加的村民分紅讓原本按習(xí)俗不享受分紅但戶籍保留在本村的外嫁女等群體，產(chǎn)生了要分紅的想法。

“這類情況涉及48人，不解決容易引發(fā)更大矛盾?！?022年底，收到越來越多群眾的訴求，該村黨支部書記馬海找到鹽池縣法院大水坑法庭庭長陳建寶商量。

針對這起糾紛案件，陳建寶覺得調(diào)解的效果要遠超判決的效果，于是村委會先后組織了兩次村民代表大會和3次現(xiàn)場調(diào)解會，將由于利益分歧產(chǎn)生的村民“間隙”逐漸抹平，讓48人順利拿到分紅款，使“小事不出村，矛盾不上交”成為現(xiàn)實。

2021年，寧夏法院扎實開展“塞上楓橋人民法庭”創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮人民法庭“前哨陣地”作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法辦案和基層社會治理兩大關(guān)系，實地高效調(diào)處矛盾糾紛，最大限度滿足不同群體的司法需求，成為寧夏法院最接地氣的基本單元和最貼民心的金字招牌。先后完成三批次創(chuàng)建評選工作，鹽池縣人民法院大水坑法庭等51家人民法庭被命名為“塞上楓橋人民法庭”。截至去年年底，全區(qū)67家人民法庭共審結(jié)案件50273件，占基層法院結(jié)案數(shù)的24.84%，其中調(diào)解結(jié)案超過30%。