本報記者 吳良藝 本報通訊員 韋奇 梁子翔

郡縣治，天下安。基層治理是國家治理的“末梢神經”，關乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

近年來，廣西壯族自治區(qū)百色市圍繞破解鄉(xiāng)村治理難題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善治理手段，全面推行“黨建＋網格＋大數據”模式，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化水平，走出了一條具有邊境地區(qū)特色的鄉(xiāng)村善治之路。

“黨建＋”統(tǒng)領總方向

7月5日，百色市那坡縣平孟鎮(zhèn)平孟村村民閉南江與其他護邊員巡邊回來，立即走進自家豬舍開始喂豬、清理打掃等工作。

“我一邊巡防護邊，一邊養(yǎng)豬，也帶動了周邊的農戶脫貧致富。”閉南江是退伍軍人，2013年退伍返鄉(xiāng)后，一直義務參與巡邊護邊工作。2020年，他加入平孟鎮(zhèn)護邊員隊伍，每個月巡邊15天，在他負責的邊境線區(qū)域內穿梭往復，阻止外來人員偷越邊境線，同時仔細檢查邊境線的攔阻設施有無損壞。

“我們以‘邊關黨旗紅’活動為載體，以‘黨建＋’模式加強邊境治理促進鄉(xiāng)村振興?！蹦瞧驴h委政法委常務副書記顏綠葉介紹，那坡縣邊境線長207公里，有104名護邊員，分布在104個邊境村（屯），他們既是守邊護邊員，參與基層社會治理，又是鄉(xiāng)村致富帶頭人，扛起鄉(xiāng)村振興的重任。

鄉(xiāng)村治，百姓安、國家穩(wěn)。近年來，百色市以“黨建＋”模式為統(tǒng)領，深入推進基層治理工作，各地從實際出發(fā)，因地制宜，堅持以平安建設為主線，鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興有機結合，形成各具特色的基層治理品牌。

同樣地處中越邊境的靖西市安寧鄉(xiāng)，把黨建引領作為平安建設的“主心骨”，充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，以“黨建+網格”凝聚力量，通過“黨建+巡邏”“黨建+聯(lián)動”，組建“紅色先鋒”巡邏隊伍，建立“石榴籽調解室”“民生茶室”“細說心語”等，動員鄉(xiāng)村干部、黨員及志愿者200余人，加大重點區(qū)域巡邏頻次，解決各種矛盾糾紛。

為充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能，地處右江河谷的平果市著力健全領導分片督導、單位包村、黨支部（黨小組）包屯組、黨員聯(lián)戶的四級鄉(xiāng)村治理責任體系，積極推廣“一組一約三會”村民自治模式，打牢“黨建搭臺、村民自治、群眾受益”的善治基礎。

立法推動治理科學化

萬峰湖位于滇、黔、桂三省區(qū)接合部，曾經水體污染嚴重，生態(tài)環(huán)境不堪重負，給群眾生產生活造成了很大影響。為了從根本上保護好萬峰湖，2019年，百色市人大常委會率先提出跨區(qū)域協(xié)同立法構想，與貴州省黔西南州、云南省曲靖市簽訂立法合作協(xié)議，共同推進區(qū)域協(xié)同立法。

2022年11月，《百色市萬峰湖保護條例》獲自治區(qū)人大常委會批準通過，這是廣西第一部跨省區(qū)域協(xié)同立法的地方性法規(guī)。2023年1月1日，《百色市萬峰湖保護條例》與《黔西南布依族苗族自治州萬峰湖保護條例》同日頒布實施，實現萬峰湖聯(lián)動共治，奏響生態(tài)保護“大合唱”。

無規(guī)矩不成方圓，無制度不成體系。百色市自獲得地方立法權以來，堅持科學立法，民主立法，緊緊立足平安建設，圍繞社會治理主題開展立法工作，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力的法治保障。同時，著力抓好制度機制體系建設，健全完善各項規(guī)章制度，確保社會治理在法律法規(guī)、機制制度框架下開展。

近年來，百色市先后頒布實施《百色市網格化服務管理試行辦法》《百色市打造“三微五創(chuàng)”網格化服務管理特色品牌創(chuàng)建工作的指導意見》《百色市關于加強村（社區(qū)）綜治中心和網格化服務管理規(guī)范化建設的指導意見》等管理考評體系，推動百色市網格化服務管理向制度化、法治化發(fā)展，實現社會治理體系和治理能力現代化。

一村一鄉(xiāng)一治理品牌

孟夏時節(jié)，德保縣巴頭鄉(xiāng)登貢村的鄉(xiāng)間小道上，田間地頭綠意盎然，農家庭院錯落有致，水泥硬化路干凈整潔……一幅秀美的田園風光畫卷映入眼簾。

近年來，登貢村錨定“綠色田園，和美登貢”的發(fā)展目標，組織黨員干部動員群眾參與“千村引領、萬村提升”工程，建設“鄉(xiāng)村公園”“健康步道”等公共服務設施，共同參與人居環(huán)境改造提升行動，以村組干道、樹畦溝渠、農家院落為重點，持續(xù)開展人居環(huán)境整治，讓村莊由“一時美”向“持續(xù)美”轉變。

一花引得百花開，百花捧出盛景來。

西林縣地處桂滇黔交界，是“雞鳴三省”的接邊地區(qū)。多年來，該縣著力打造接邊地區(qū)平安共建模式，實施跨域治理工程，完善協(xié)作機制構建接邊治理“共治圈”，通過黨建聯(lián)建、網格聯(lián)動、糾紛聯(lián)調、治安聯(lián)防、犯罪聯(lián)打、干群聯(lián)誼、平安聯(lián)創(chuàng)等機制，以“聯(lián)創(chuàng)”促“共治”，共同打造平安接邊創(chuàng)建“升級版”，“平安接邊示范區(qū)”品牌，逐漸形成全國跨省平安接邊建設示范和樣板。

田東縣朔良鎮(zhèn)那婁村是廣西實施“千萬工程”示范村試點，近年來，該村通過“共商、共建、共治、共享”模式，以村民說事、黨員議事、集中決事、聯(lián)動辦事、村民評事“五事共商”的方式，集民意、達共識，推動鄉(xiāng)村善治。

圍繞百色市委政法委創(chuàng)新打造的“三微五創(chuàng)”（微黨建、微網格、微服務，創(chuàng)建紅色網格、創(chuàng)建五治融合網格、創(chuàng)建邊疆鞏固安寧網格、創(chuàng)建民族團結進步網格、創(chuàng)建平安和諧網格）網格化服務管理體系，平果市牢牢抓緊“黨建+”這個法寶，推動各微網格全面開展“三微五創(chuàng)”，形成矩陣治理效應，不斷提升社會治理水平。

“百色市堅持以人民為中心，積極構建以法治為保障的鄉(xiāng)村治理體系，全面勾畫鄉(xiāng)村振興的新圖景。下一步，將以點帶面，持續(xù)打造基層社會治理新模式，構建平安建設新格局，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！卑偕形Ｎ?、政法委書記韋慶強表示。