本報記者 何睿 王瑩 本報通訊員 徐艷王海鵬

近日，福建省廈門市人民檢察院收到一面錦旗。

“感謝廈門市檢察院的檢察官，沒有你們認真履職，我們雙方不可能和解，我心里這塊壓了3年多的石頭，總算是放下了?！弊鳛橐黄饳z察監(jiān)督案件申請人，市民老葉送錦旗時激動地說。

“檢察護企助發(fā)展，司法為民顯擔(dān)當(dāng)?！边@面錦旗映照著廈門用法治思維書寫新時代“楓橋經(jīng)驗”的新篇章。

近年來，廈門市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，就地就近解決矛盾糾紛，全市社會環(huán)境長期保持安定和諧，平安建設(shè)考評連續(xù)7年位居全省第一，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在廈門落地生根、開花結(jié)果。

繪好“路線圖”

老葉的公司于2019年12月因租金問題與其他企業(yè)發(fā)生糾紛，多次協(xié)商不成，官司打了3年。

2023年11月，老葉來到廈門市檢察院，申請檢察監(jiān)督。一個問題始終縈繞在辦案檢察官心頭：“當(dāng)事人之間這3年的積怨，如何了結(jié)？”經(jīng)過現(xiàn)場走訪，檢察官充分了解情況后，轉(zhuǎn)變工作思路，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，精準(zhǔn)把握爭議焦點，依法制定和解預(yù)案，努力推動案結(jié)事了人和。

近年來，廈門市始終堅持把矛盾糾紛預(yù)防化解各項工作納入法治化軌道，推動人民群眾利益訴求依法按程序反映、依法按政策解決。

早在2015年，廈門市出臺與多元化糾紛解決相關(guān)的地方性法規(guī)——《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》，致力于在法治軌道上、運用多元手段將矛盾糾紛化解在基層。

聚焦群眾身邊事，廈門市先后制定出臺物業(yè)管理若干規(guī)定、養(yǎng)犬管理辦法、城市綜合管理條例、社會信用條例等一批針對性強、務(wù)實管用的民生熱點領(lǐng)域法規(guī)，在源頭上最大限度預(yù)防和減少矛盾發(fā)生。

同時，大力推進信訪工作法治化，廈門市出臺《關(guān)于推進信訪工作法治化的實施意見》，聚焦“五個法治化”“四個到位”要求，依據(jù)信訪工作法治化“路線圖”，多措并舉、綜合施策，保障群眾合理合法的訴求依照法律的規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。

為護航高質(zhì)量發(fā)展，廈門市還依托海絲中央法務(wù)區(qū)廈門片區(qū)，積極打造國際商事海事糾紛解決優(yōu)選地。先后設(shè)立廈門國際商事法庭、廈門涉外海事法庭，廈門仲裁委被納入最高人民法院“一站式”國際商事糾紛多元化解名錄，落地國際商事爭端預(yù)防與解決組織全球首個代表處，新引進涉外仲裁分支機構(gòu)5家，構(gòu)建了訴訟、仲裁、調(diào)解有效銜接的國際商事海事糾紛解決機制。據(jù)了解，截至目前，已受理商事海事案件2100余件、標(biāo)的額超160億元，涉及40余個國家和地區(qū)。

織密解紛網(wǎng)

“楓橋經(jīng)驗”發(fā)端于基層，基層基礎(chǔ)是本源。

多年來，廈門市堅持將基層一線作為化解矛盾糾紛的主陣地，不斷完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制。通過做強村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、區(qū)三級矛盾糾紛化解組織，完善銜接機制，有效推動“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出區(qū)”。

據(jù)悉，在村（社區(qū)）一級，廈門市實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一調(diào)委會”“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，并進一步把調(diào)解組織延伸到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等基層單元，實現(xiàn)調(diào)解服務(wù)群眾“零距離”。

近年來，思明區(qū)開元街道深田社區(qū)不斷拓展“遠親不如近鄰”的新時代內(nèi)涵，積極探索“近鄰解紛”工作法，有效化解鄰里糾紛，多年來保持群體訪和越級訪“零發(fā)生”。

“社區(qū)建有近鄰服務(wù)隊，在日常服務(wù)中拉近了鄰里關(guān)系；打造‘近鄰議事廳’，巧用閩南‘泡茶話仙’民俗，將協(xié)商議事的茶桌搬到群眾‘家門口’?！鄙钐锷鐓^(qū)黨委書記、居委會主任莊瑩瑩向記者介紹。

據(jù)介紹，除了城市社區(qū)，即使是廈門最偏遠的同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)高山村，也積極挖掘家風(fēng)家訓(xùn)、民俗故事等傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合現(xiàn)代法治制度，打造集普法宣傳、道德評議、糾紛化解為一體的“高山議理堂”，讓邊遠山區(qū)群眾在家門口就能通過說法議理化解矛盾糾紛。

記者了解到，在鎮(zhèn)（街）一級，廈門市積極推進綜治中心建設(shè)，全面整合鎮(zhèn)街基層平安法治力量，為群眾提供“一站式”解紛服務(wù)。在區(qū)級，廈門整合了與平安法治有關(guān)的區(qū)級機構(gòu)、平臺，采取常駐、輪駐、隨駐等方式，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查化解工作，著力打造矛盾糾紛化解“終點站”。

廈門市集美區(qū)整合了公共安全管理指揮中心、12345平臺指揮中心、數(shù)字城管指揮中心等資源力量，實現(xiàn)了全區(qū)非警務(wù)類事件統(tǒng)一調(diào)度指揮，實現(xiàn)投訴事件和矛盾類事件發(fā)現(xiàn)、錄入、派發(fā)、接收、處置、評價的全流程協(xié)同處置閉環(huán)。

多部門聯(lián)動

多年來，廈門市各政法部門合力織密解紛網(wǎng)。廈門市司法局充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中的基礎(chǔ)性作用，推動成立各類人民調(diào)解組織796個，持續(xù)加強專兼職調(diào)解員隊伍建設(shè)。推動成立“市行政爭議多元調(diào)處中心”，負責(zé)六大類行政爭議案件調(diào)解工作。同時，在消費、旅游、金融、保險、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域設(shè)立了198個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。

據(jù)了解，廈門市中級人民法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，與36家黨政機關(guān)、部門、行業(yè)建立健全訴非聯(lián)動機制，深化府院良性互動，每年組織召開全市訴非聯(lián)動工作推進會，不斷健全訴訟與非訴解紛銜接機制，推動大量矛盾糾紛解決在訴前。

廈門市公安局全面開展駐派出所調(diào)解室建設(shè)，引入公證、律師、人民調(diào)解等力量，通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)全市公安派出所矛盾糾紛聯(lián)調(diào)全覆蓋，公證員駐所參與調(diào)解機制獲評全國公安機關(guān)優(yōu)秀執(zhí)法制度，蓮前派出所、灌口派出所獲評全國“楓橋式公安派出所”。

此外，針對房地產(chǎn)、勞動社保、家庭婚戀、金融等重點行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，廈門有關(guān)行業(yè)主管部門積極履責(zé)，推動“行業(yè)內(nèi)糾紛行業(yè)內(nèi)解決”。市住建局牽頭出臺《廈門市房地產(chǎn)領(lǐng)域主動創(chuàng)穩(wěn)工作方案》，市人社局牽頭完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁多元化解機制，市婦聯(lián)創(chuàng)新家庭糾紛預(yù)防化解“0592維權(quán)工作機制”。

2019年，廈門市創(chuàng)新建成金融司法協(xié)同中心，依法高效處理涉金融糾紛，入選“中國改革2020年度典型案例”。

“我一輩子的積蓄，一下子全沒了……”2023年年初的一天，在廈門金融司法協(xié)同中心調(diào)解室里，因投資購買的某金融機構(gòu)私募產(chǎn)品暴雷，一名神色憔悴的大姐泣不成聲。

廈門金融司法協(xié)同中心金融消費者權(quán)益保護工作站對此案件進行了調(diào)解，最終達成讓投資者、金融機構(gòu)都認可的調(diào)解方案。

該工作站站長說：“法官、調(diào)解員、監(jiān)管部門負責(zé)人從客觀專業(yè)的角度厘清該私募產(chǎn)品項目的損失原因、責(zé)任認定、損失劃分等問題，多元協(xié)同化解機制模式提高了工作效率?！?/p>

“廈門市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻把握新時代‘楓橋經(jīng)驗’的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，推動矛盾糾紛預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，為努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。”廈門市委政法委副書記余小明說。